Апелляционное определение № 02-2597/2025 02-2597/2025~М-0875/2025 33-5576/2026 М-0875/2025 от 4 марта 2026 г. по делу № 02-2597/2025

Судья: фио

Гр. дело № 33-5576/2026

(в суде первой инстанции № 2-2597/2025)

УИД: 77RS0002-02-2025-001196-06


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 марта 2026 года адрес


Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И.,

судей фио, фио,

при помощнике фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционному представлению Серовского транспортного прокурора фио на решение Басманного районного суда адрес от 24 апреля 2025 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Серовского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия отказать,


УСТАНОВИЛА:

Серовский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным в части не привлечения подразделений транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры 2 категории - адрес¸ и об обязании ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привлечь (образовать) для защиты объекта транспортной инфраструктуры 2 категории – адрес, подразделение транспортной безопасности.

Истец мотивирует свое обращение тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности на указанном объекте ОТИ – адрес, включенной в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, подлежащих категорированию, в течение установленного Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 (далее по тексту – Требования № 1633) срока, не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности, в соответствии с требованиями п.п. «в», «ж» п. 5 Требований №1633, в связи с чем, истец обратился с указанным иском в суд.

Истец в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Дело рассмотрено в отсутствие истца в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит Серовский транспортный прокурор фио, по доводам апелляционного представления.

Истец Серовский транспортный прокурор в заседание судебной коллегии представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в заседание судебной коллегии явился, возражал по доводам апелляционного представления, представил письменный отзыв на апелляционное представление.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, выслушав явившегося представителя, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

Данные отношения регулируются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и использующие их на ином законном основании. В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Требованиями части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса установлен п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)», которым установлены три уровня безопасности ОТИ - № 1, № 2, № 3.

Во исполнение части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-Ф3 «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, Серовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на железнодорожной стации Нягань адрес – Свердловской дирекции управления движением – структурного подразделения Центрального управления движением – филиала ОАО «РЖД».

Паспорт ОТИ (объекта транспортной инфраструктуры) адрес, утвержден и направлен в Росжелдор 27 ноября 2014 года (реестровый номер ЖСГ303193).

6 июля 2021 года железнодорожной станции присвоена 2 категория транспортной безопасности, реализация планов транспортной безопасности осуществляется поэтапно в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года №974/р с учетом внесенных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024 года № 3934-р изменений.

Согласно справке о результатах проверки от 16 декабря 2024 года, на адрес выявлены следующие нарушения транспортной безопасности:

- в нарушение требований подпунктов «в, ж» пункта 5 Требований №1633 субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции не обеспечено образование (формирование) и (или) привлечение для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течение 2 лет со дня включения ОТИ в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены следующие уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: уровень № 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № 2 - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № 3 - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на адрес (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через адрес, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Согласно п.п. в п. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно п.п. ж п. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Судебная коллегия учитывает, что согласно разъяснению Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), содержащемся в письме от 04.05.2022 № АИ-30/4454-ис Требования №1633 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при №1 уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, вопреки доводам апелляционного представления, Требования № 1633 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества адрес или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации, утвержденному 21.04.2022 №974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании», с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024 года №3934-р (ДСП) адрес подлежит оснащению на десятом этапе, начиная с 2031 года.

Подход законодателя, изложенный в Федеральном законе «О транспортной безопасности», распоряжении Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, с учетом изменений внесенных распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2024 года №3934-р (ДСП), свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам транспортной инфраструктуры.

При этом, судебная коллегия учитывает, что согласно договору №13/КОЭ-ЦДПО/24/1/1 от 17 декабря 2024 года, заключенному между ОАО «РЖД» и ООО «ПТБ «Фактор», на ОТИ адрес было привлечено подразделение транспортной безопасности, п. 1.4 указанного договора установлено, что на ОТИ в период с 01.01.2025 по 31.12.2029 оказываются услуги по обеспечению транспортной безопасности. На железнодорожной станции выполняются все требования безопасности в соответствии с ФЗ «О транспортной безопасности» и Требованиями №1633.

Указанное опровергает довод прокурора о том, что ответчиком не применяются меры по привлечению подразделений транспортной безопасности на ОТИ, что создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также свидетельствует об исполнении ответчиком обязанностей, установленных Требованиями № 1633 и ФЗ «О транспортной безопасности».

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам ст.ст.12, 56, 61, 67 ГПК РФ, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требованийСеровского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия и исходил из того, что со стороны ответчика ОАО «РЖД» нарушения законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму не допущено.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

На основании норм ФЗ «О транспортной безопасности» следует, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра, дополнительного досмотра только на ОТИ, оснащенных ТСОТБ.

Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения ТСОТБ ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности (и. 2 ст. 9' пп. 1 п. 2 ст. 13 ФЗ «О транспортной безопасности»).

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ФЗ «О транспортной безопасности», реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.

Законодатель с учетом масштабов хозяйственной деятельности компании прямо предусмотрел исключение для принадлежащих ОАО «РЖД» ОТИ, установив, что этапы и сроки их оснащения ТСОТБ устанавливает Правительство РФ.

Правительством РФ утверждено распоряжение от 21 апреля 2022 г. № 974-р «Этапы и сроки оснащения ТСОТБ ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» (далее - Распоряжение).

Распоряжением Правительства РФ № 3934-р от 21 декабря 2024 г. сроки оснащения ТСОТБ ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД», скорректированы в большую сторону.

Исходя из содержания указанных подзаконных нормативных актов, спорный объект (адрес) подлежит оснащению на десятом этапе, начиная с 2031 года.

Подход законодателя, изложенный в ФЗ «О транспортной безопасности», распоряжении Правительства РФ от 21 апреля 2022 г. № 974-р (с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства РФ № 3934-р от 21 декабря 2024 г.) свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам. Законодатель установил для ОАО «РЖД» специальные условия оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, определив, что сроки оснащения устанавливаются Правительством РФ.

Кроме того, согласно разъяснению Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), содержащемся в письме от 04.05.2022 № АИ-30/4454-ис Требования №1633 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при №1 уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, Требования № 1633 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 №2344.

Также необходимо отметить, что согласно договору №13/КОЭ-ЦДПО/24/1/1 от 17 декабря 2024 года, заключенному между ОАО «РЖД» и ООО «ПТБ «Фактор», на ОТИ - железнодорожный вокзал адрес было привлечено подразделение транспортной безопасности

Пунктом 1.4 указанного договора установлено, что на ОТИ в период с 01.01.2025 по 31.12.2029 оказываются услуги по обеспечению транспортной безопасности.

Учитывая изложенное, на железнодорожной станции выполняются все требования безопасности в соответствии с ФЗ «О транспортной безопасности» и Требованиями №1633.

Доводы апелляционного представления по существу повторяют правовую позицию истца по настоящему делу и направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, оценку представленных доказательств и не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи, с чем не могут быть признаны состоятельными.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального закона коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционного представления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда адрес от 24 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление Серовского транспортного прокурора фио - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 мая 2026 г.


Председательствующий:

Судьи: