Решение № 2-429/2017 2-429/2017~М-314/2017 М-314/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-429/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 мая 2017 года г.Заинск РТ

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи С.Г.Горшунова

при секретаре Л.М. Алдошиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.М.Н. к Управлению пенсионного фонда РФ в Заинском районе и г. Заинске об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ К.М.Н. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР по Заинскому району РТ, указав, что является получателем страховой пенсии по старости. До ДД.ММ.ГГГГ она получала повышенный фиксированный размер части трудовой пенсии в связи с нахождением у нее на иждивении нетрудоспособного члена семьи - дочери К.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая обучается по очной форме в Елабужском институте (филиала) ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский федеральный университет». С ДД.ММ.ГГГГ ответчик перестал выплачивать указанную надбавку, поскольку её дочери ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 18 лет. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено решение об отказе в установлении факта нахождения на иждивении. Действия ГУ УПФР считает неправомерными, ссылаясь на то, что дочь обучается в указанном учреждении, собственных доходов, каковыми не является стипендия, не имеет, истица полностью содержит дочь. С учетом уточненных исковых требований, просила обязать ответчика решение от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и обязать восстановить выплату повышенного размера страховой пенсии с учетом нахождения на её иждивении одного члена семьи с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала, просит иск удовлетворить. Пояснила, что ее дочь К.Е.В., обучающаяся по очной форме обучения в другом городе, находится на ее полном иждивении, она покупает ей продукты питания, лекарственные препараты, приобрела для нее компьютер.

Представитель Управления пенсионного фонда по Заинскому району и г. Заинску С.Л.Ф., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что на момент принятия обжалуемого решения К.М.Н. получала страховую пенсию по старости в размере 9282,90 рублей в месяц, ее дочь получала стипендию в размере 3975 рублей в месяц, что не подтверждает факт нахождения дочери на иждивении у истца.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что К.М.Н. является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ получала ее с учетом повышенной фиксированной выплаты в связи с нахождением на ее иждивении несовершеннолетней дочери – К.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 9399,30 рублей.

Решением Комиссии УПФР г.Заинска от ДД.ММ.ГГГГ № К.М.Н. отказано в установлении факта нахождении на иждивении ее дочери – К.Е.В., поскольку последняя обучается в ВУЗе, имеет стипендию. Доходы К.М.Н. не превышают доходы К.Е.В., имеющей стипендию.

Решением УПФР г.Заинска о перерасчете размера пенсии (без номера и без даты) выплата повышенной фиксированной выплаты с учетом иждивенца – студентки К.Е.В. прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с утратой К.Е.В., статуса иждивенца, размер пенсии К.М.Н. приведен с указанной даты в соответствие с действующим пенсионным законодательством, с учетом положений п. 1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ размер пенсии составил 8855,90 руб.

Пенсионный орган исходит из того, что у истца отсутствуют доказательства, подтверждающие факт нахождения на иждивении ее дочери – К.Е.В., поскольку на момент принятия обжалуемого решения К.М.Н. получала страховую пенсию по старости и иную выплату в размере 9282,90 рублей в месяц, ее дочь получала стипендию в размере 3975 рублей в месяц, что не подтверждает факт нахождения дочери на иждивении у истца, поскольку не представлено доказательств тому, что истец располагает денежными средствами для оказания К.Е.В. материальной помощи, которая является постоянным и основным источником средств к существованию.

С таким выводом пенсионного органа суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как в правовом и социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула; ст. 1; статья 7, часть 1) охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Принцип социального государства, относящийся к основам конституционного строя Российской Федерации, обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей. Такой подход согласуется с Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. (статьи 3, 18, 26 и 27), указывающей на необходимость оказания государствами-участниками надлежащей помощи родителям и законным опекунам, в том числе через систему социального обеспечения, в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей в целях обеспечения ребенку (детям) такой защиты и заботы, которые необходимы для его (их) благополучия.

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 03.06.2004 г. N 11-П, важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее статье 39 (ч. 2), устанавливаются законом.

С 01.01.2015 г. страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", цель которого - защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего до 01.01.2015 г.) лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости (до 01.01.2010 г. - базовая часть пенсии) устанавливался в повышенном размере в зависимости от количества таких членов семьи.

Аналогичное правило установлено ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пп. 1, 3 и 4 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Исходя из положений ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" нетрудоспособными членами семьи признаются дети кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Из буквального толкования данной нормы закона следует, что законодателем установлена презумпция иждивенства трех категорий лиц - нетрудоспособных членов семьи: дети, не достигшие возраста 18 лет; дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет; дети, братья, сестры и внуки старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Таким образом, дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, признаются законодателем нетрудоспособными до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Из материалов дела, в частности справки образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что К.Е.В. является студенткой 1 курса очной формы обучения с ДД.ММ.ГГГГ Елабужского института (филиала) ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский федеральный университет». Судом также установлено, что К.Е.В. не работает, своих источников дохода не имеет, следовательно, находится на содержании своей матери, от которой получает помощь, являющуюся постоянным и основным источником средств существования, что позволяет прийти к бесспорному выводу о том, что она является её иждивенкой. Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты и доказательств обратного суду не представлено.

Соблюдение иных условий, установленных законом для определения факта нахождения на иждивении, в том числе, установления нуждаемости этого лица в постоянной посторонней финансовой помощи для существования, в данном случае не имеет юридического значения для решения вопроса об иждивенстве дочери обучающейся по очной форме обучения.

Иное толкование норм закона УПФР г.Заинска, не соответствует вышеприведенным основным принципам социального обеспечения в Российской Федерации и противоречит целям Федерального закона "О страховых пенсиях".

При указанных обстоятельствах вывод УПФР в Заинском районе РТ об отсутствии оснований, подтверждающих факт нахождения на иждивении у истца ее дочери – К.Е.В., не основан на законе.

Суд признает несостоятельным вывод представителя УПРР г.Заинска о необходимости отказа в удовлетворении иска ввиду того, что истица получала страховую пенсию по старости в размере 9282,90 руб., а ее дочь получала денежные выплаты в виде стипендии в размере 3975 рублей, что не подтверждает факт ее нахождения на иждивении у истца.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" под иждивенством понимается нахождение членов семьи кормильца на его полном содержании или получение от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивенцами признаются лица, которые либо полностью находились на содержании определенного лица, либо получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Помощь необязательно должна быть облечена только в денежную форму, это может быть помощь продуктами питания, одеждой, полным обеспечением и оплатой всех услуг по удовлетворению потребностей и пр. Главным является факт того, что помощь играет значительную роль в обеспечении его жизни.

Из материалов дела (решения о назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что суммарный размер пенсии К.М.Н. до ДД.ММ.ГГГГ составлял 9399,30 руб. с учетом повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с нахождением на ее иждивении несовершеннолетней дочери. После прекращения указанной выплаты, с ДД.ММ.ГГГГ размер ее пенсии составил 8855 руб.

Однако данное обстоятельство не исключает факта оказания истицей дочери-студентке ВУЗа с ДД.ММ.ГГГГ помощи, носящей постоянный характер, которая оказывается систематически, и что истец взяла на себя заботу о содержании дочери, обучающейся в другом городе на очной форме обучения. При этом положения ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" не ограничивают право на расчет пенсии с учетом иждивенца конкретным размером получаемого иждивенцем стипендии.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что К.М.Н. имеет право на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с нахождением на ее иждивении К.Е.В., обучающейся по очной форме обучения с момента прекращения указанной выплаты - с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчика об определении факта нахождения на иждивении, исходя из степени обеспеченности членов данной семьи (исходя из размера стипендии дочери и страховой пенсии матери) суд отклоняет, поскольку законом иждивенство лиц указанной категории презюмируется.

Кроме того, судом принимается во внимание следующее.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования определены Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Подпунктом 26 пункта 1 статьи 34 данного Федерального закона к основным академическим правам обучающихся отнесено поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности.

Из подпунктов 5, 7 пункта 2 той же статьи следует, что обучающимся предоставляются такие меры социальной поддержки и стимулирования, как: получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, а также иные меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправлении, локальными нормативными актами.

Под стипендией пункт 1 статьи 36 указанного Федерального закона понимает денежную выплату, назначаемую обучающимся в целях стимулирования и(или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ.

Таким образом, из приведенного правового регулирования, осуществленного федеральным законодателем, следует, что стипендия является мерой дополнительного материального стимулирования обучающихся, а не их постоянным источником дохода.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования К.М.Н. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Заинском районе и в г. Заинске об оспаривании решения удовлетворить.

Решение Управления Пенсионного фонда в Заинском районе РТ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении факта нахождения на иждивении признать незаконным, необоснованным и недействующим с момента его принятия.

Обязать Управление Пенсионного фонда в Заинском районе РТ выплачивать К.М.Н. с ДД.ММ.ГГГГ страховую пенсию по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты в связи с нахождением на ее иждивении обучающейся по очной форме обучения – дочери К.Е.В..

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Заинский городской суд РТ.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2017 года.

Судья: