Решение № 2-4792/2017 2-4792/2017~М-4373/2017 М-4373/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-4792/2017

№ 2-4792/2017


Решение

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года город Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе председательствующего судьи О.М. Князевой,

при секретаре судебного заседания Т.В. Стариковой,

с участием истца ФИО1,

с участием представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге о признании решения незаконным, об обязании включить в специальный стаж периоды работы, об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге (далее - УПФР в г. Оренбурге), сославшись на то, что ... обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от ... N в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Не согласившись с указанным решением, считая, что действия УПФР в г. Оренбурге не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушают ее права на пенсионное обеспечение, истец, с учетом изменения исковых требований просит суд:

признать незаконным решение начальника УПФР в г. Оренбурге от ... N N;

обязать УПФР в г. Оренбурге включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периоды:

с ... по ...- врачом-интерном эпидемиологического отдела Кзыл-Ординской облсанэпидстанции Республики Казахстан, истец также просит суд засчитать указанный период в страховой стаж ;

с ... по ... - врачом АПЧС, с ... врач-инфекционист Араломорской противочумной станции Республики Казахстан, истец просит суд указанный период засчитать как один год за два года ;

с ... по ... - врачом-бактериологом в бактериологической лаборатории ГУЗ «Оренбургской областной клинической больницы N», с ... ГАУЗ «Оренбургской областной клинической больницы № 2»,

с ... по ... - курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

обязать УПФР в г. Оренбурге назначить досрочную страховую пенсию по старости с ....

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учетом изменения поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от ..., в судебном заседании по существу требований возражал, просил в удовлетворении требований отказать, дав пояснения согласно представленному письменному отзыву.

В судебном заседании стороны пояснили, что все имеющиеся доказательства в материалы дела представлены в полном объеме, необходимость представления дополнительных доказательств отсутствует. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 56 ГПК РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав объяснения истца, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ... ФИО1 обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от ... N N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила 23 года 06 месяцев 10 дней, при требуемом 30-летнем стаже.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на пенсию, условия и порядок получения которой согласно статье 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Федеральный закон от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее 15 лет (статья 8), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение страховой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

В соответствии с пунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федеральный закон 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего ФЗ следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В пункте 2 статьи 30 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу третьему пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (применяемый к периодам работы до 01.10.1993г) утверждены «Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Перечень) согласно которому врачи и другие медицинские работники, независимо от наименования должности, работавшие в больничных учреждениях вех типов и наименований, санитарно эпидемиологических учреждениях, противочумных имеют право на пенсию за выслугу лет.

По состоянию на 01.11.1999 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. К должностям отнесены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.11.1999 № 395 утверждена номенклатура учреждений здравоохранения где в числе учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы поименован противочумный центр (станция) (п. 2.1.2 номенклатуры).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения..., а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии со Списком от 29.10.2002 N 781 к должностям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, относится должности - врачи – специалисты всех наименований( кроме врачей статистов ), а к учреждениям - больницы всех наименований.

Соглашением о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения государств-участников Содружества Независимых Государств от 13.03.1992г установлено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Ответчиком не включен в страховой и специальный стаж истца период работы с 10.08.1989 по 01.08.1990 - врачом-интерном эпидемиологического отдела Кзыл-Ординской облсанэпидстанции Республики Казахстан поскольку в трудовой книжке печать на запись об увольнении не прочитывается, справка о работе не поступила.

При установлении страховой пенсии применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015. Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из представленной в материалы дела копии трудовой книжки следует, что ... истец зачислена в интернатуру врачом-интерном эпидемиологического отдела в Кзыл-Ординскую облсанэпидемстанцию, ... отчислена от занимаемой должности в связи с окончанием интернатуры, направлена в Карманчинскую районную СЭС врачом-эпидемиологом. Печать в трудовой книжке на записи о принятии истца на работу и ее увольнении не прочитывается.

Из представленной в материалы дела архивной справки № Б-3406 от ..., выданной Кызылординским архивом следует, что в документах архивного фонда Кзыл-Ординской областной санитарно-эпидемиологической станции имеется приказ N от ... в котором прибывшая по окончании Карагандинского медицинского института санитарно-гигиенического факультета ФИО1 принята на работу для прохождения одногодичной интернатуры с последующим использованием ее в Кармакчинском районном СЭС в должности врача-эпидемиолога. Приказом N-а от ... врач-эпидемиолог по ТБС Кармакчинской районной СЭС ФИО1 (в документе имя, отчество сокращено) считалась успешно прошедшей интернатуру в 1989-1990 годах и ей предоставлен первый трудовой отпуск с ... по .... Приказом N от ... врач-эпидемиолог Кармакчинской районной СЭС ФИО1 (в документе имя сокращено отчество не указано) направлена на курсы тематического усовершенствованияэпидемиологии в г. Харьков Украинский ИУВ с 07.01. по ... приказ по облздравотделу N от ....

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что истец в спорный период работала врачом-интерном эпидемиологического отдела Кзыл-Ординской облсанэпидстанции Республики Казахстан.

Таким образом, решение ответчика об отказе истцу во включении в специальный и страховой стаж периода работы с ... по ... - врачом-интерном эпидемиологического отдела Кзыл-Ординской облсанэпидстанции Республики Казахстан, противоречит требованиям закона. Поэтому исковые требования о признании незаконным оспариваемого решения в указанной выше части подлежат удовлетворению.

Как следствие, подлежат удовлетворению и исковые требования истца о понуждении ответчика включить в специальный стаж истца периода работы истца с ... по ... - врачом-интерном эпидемиологического отдела Кзыл-Ординской облсанэпидстанции Республики Казахстан, что составляет 11 месяцев 22 дня.

Ответчиком не включен в специальный стаж истца период работы с ... по ... - врач АПЧС, с ... врач-инфекционист Араломорской противочумной станции Республики Казахстан, так как согласно, имеющего в распоряжении УПФР в г. Оренбурге «Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет отдельным категориям работников здравоохранения, народного образования и социального обеспечения» (утвержденного постановлением Кабинета Министров Казахской ССР от 26 сентября 1991 г. N 555), наименование учреждения «противочумная станция» не предусмотрено, в связи с чем работа в противочумной станции Республики Казахстан не может быть засчитана в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, по законодательству Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 41 Закона Республики Казахстан от ... «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» в льготном исчислении засчитывается в стаж работа в лепрозорных и противочумных учреждениях, в инфекционных по лечению лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом, в двойном размере… Истец со ссылкой на указанную статью просит суд засчитать оспариваемый период в двойном размере.

По сведениям из трудовой книжки истец ... уволена по собственному желанию из Кармакчинской районной СЭС, ... принята на должность врача Араломорской противочумной станции, ... переведена на должность врача-инфекциониста, ... освобождена от занимаемой должности по собственному желанию.

Согласно архивной справке от ..., выданной Аральским районным архивом Кызылординской области в документах архивного фонда Араломорской противочумной станции имеется приказ N от ..., которым ФИО1 принята врачом АПЧС с ..., приказом N от ... направлена в г. Алма-Ата для прохождения курсов специализации на средноазиатский институт с ... по ..., приказом N от ... переведена врачом-инфекционистом с ..., приказом N от ... уволена с ... по собственному желанию.

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что истец в указанный период работала врачом АПЧС, с ... врачом-инфекционистом Араломорской противочумной станции Республики Казахстан. Как указано выше, указанная должность и учреждение предусмотрено законодательством Российской Федерации для досрочного назначения страховой пенсии.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж периода работы истца с ... по ... - врачом АПЧС, с ... врачом-инфекционистом Араломорской противочумной станции Республики Казахстан (что составляет 03 года 08 месяцев 07 дней), и соответственно решение ответчика в указанной части подлежит признанию незаконным. Суд не находит оснований зачета оспариваемого периода в двойном размере, в удовлетворении данных требований следует отказать.

Ответчиком в специальный стаж истца не включен период работы с ... по ... - врачом-бактериологом в бактериологической лаборатории ГУЗ «Оренбургской областной клинической больницы № 2», с ... ГАУЗ «Оренбургской областной клинической больницы № 2», так как индивидуальные сведения за данный период работы работодателем представлены без кода льготных условий труда.

Согласно справке N от ..., выданной ГАУЗ «Оренбургская областная клиническая больница № 2» ФИО1 работает в МЧС № 1 ПО «Оренбурггазпром» в бактериологической лаборатории в должности врача бактериолога с ... по настоящее время на 1 ставку.

Как следует из выписки из лицевого счета застрахованного лица ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования ..., сведения за период работы с ... по ... работодателем представлены без кода льготных условий труда.

Из п. 2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» следует, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ... № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Между тем, ненадлежащее выполнение работодателем обязанностей по предоставлению сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете за указанный период не должно нарушать пенсионных прав работника.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж периода работы истца с ... по ... - врачом-бактериологом в бактериологической лаборатории ГУЗ «Оренбургской областной клинической больницы № 2», с ... ГАУЗ «Оренбургской областной клинической больницы № 2» (что составляет 02 месяца), и соответственно решение ответчика в указанной части подлежит признанию незаконным.

Кроме того, ответчиком не был включен в специальный стаж истца период с ... по ...- курсы повышения квалификации с отрывом от производства.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства от 11.07.2002 N 516 в стаж засчитываются периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня. В данных Правилах имеется исчерпывающий перечень периодов, которые подлежат зачету в стаж помимо работы: периоды получения пособия во время временной нетрудоспособности, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Повышение квалификации для медицинских работников является необходимым условием работы, это обязанность работников, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с страховой деятельностью.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-I право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское или фармацевтическое образование в РФ, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация).

Для медицинских работников повышение квалификации является обязанностью, которая закреплена в должностной инструкции.

На указанные периоды за работником сохраняется рабочее место и средний заработок, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа.

Нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и отсутствуют основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности.

Таким образом, поскольку за указанные периоды сохраняется средний заработок, порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний работников, предусмотрены Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, за данный период уплачивались страховые взносы, то, следовательно, указанный выше период нахождения истца на курсах повышения квалификации - подлежит включению в специальный стаж, так как является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых вносов в Пенсионный фонд.

Из представленной в материалы дела справки от ... N, следует, что за период работы истца в МЧС № 1 ПО «Оренбурггазпром» в бактериологической лаборатории в должности врача бактериолога имели место курсы повышения квалификации с отрывом от производства с ... по ... (приказ N-Л от ...) с сохранением средней заработной платы, должности. Отчисления в Пенсионный фонд РФ производились своевременно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение УПФР в г. Оренбурге об отказе истцу во включении спорного периода в специальный стаж противоречит требованиям закона, является дискриминационным, поскольку ущемляет пенсионные права истца. Поэтому исковые требования о признании названного решения в данной части незаконным подлежит удовлетворению.

Как следствие, подлежат удовлетворению и исковые требования истца о понуждении ответчика включить в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ... по ..., что составляет 02 месяца 01 день.

С учетом спорных периодов продолжительностью 05 лет, а также периодов работы, зачтенных ответчиком в специальный стаж истца продолжительностью 23 года 06 месяцев 10 дней, специальный стаж истца по состоянию на день ее обращения в территориальный орган Пенсионного фонда (...) достигает продолжительности 28 лет 06 месяцев 10 дней, что не подпадает под требуемую продолжительность специального стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Следовательно, не подлежат удовлетворению исковые требования об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с ....

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге о признании решения незаконным, об обязании включить в специальный стаж периоды работы, об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить в части.

Признать решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге от ... N N незаконным в части не включения ФИО1:

в страховой стаж периода работы:

с ... по ...- врачом-интерном эпидемиологического отдела Кзыл-Ординской облсанэпидстанции Республики Казахстан,

в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы:

с ... по ...- врачом-интерном эпидемиологического отдела Кзыл-Ординской облсанэпидстанции Республики Казахстан,

с ... по ...- врачом АПЧС, с ... врачом-инфекционистом Араломорской противочумной станции Республики Казахстан,

с ... по ...- врачом-бактериологом в бактериологической лаборатории ГУЗ «Оренбургской областной клинической больницы № 2», с 27.09.2011 г. ГАУЗ «Оренбургской областной клинической больницы № 2»,

с ... по ...- курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге включить ФИО1:

в страховой стаж период работы:

с ... по ...- врачом-интерном эпидемиологического отдела Кзыл-Ординской облсанэпидстанции Республики Казахстан,

в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы:

с ... по ...- врачом-интерном эпидемиологического отдела Кзыл-Ординской облсанэпидстанции Республики Казахстан,

с ... по ...- врачом АПЧС, с ... врачом-инфекционистом Араломорской противочумной станции Республики Казахстан,

с ... по ...- врачом-бактериологом в бактериологической лаборатории ГУЗ «Оренбургской областной клинической больницы № 2», с 27.09.2011 г. ГАУЗ «Оренбургской областной клинической больницы № 2»,

с ... по ...- курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.М. Князева

В окончательной форме решение принято 13.10.2017.

Судья: подпись О.М. Князева