Решение № 3А-175/2024 3А-8/2025 3А-8/2025(3А-175/2024;)~М-208/2024 М-208/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 3А-175/2024

Дело № 3а-8/2025 (№ 3а-175/2024)

УИД 25ОS0000-01-2024-000454-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,

с участием прокурора ФИО3,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО5,

представителя административного ответчика Думы <адрес> ФИО4,

представителя заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Думе <адрес>, заинтересованное лицо администрация <адрес> о признании не действующим нормативного правового акта в части,

установил:

решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № приняты Правила благоустройства территории ... (далее - Правила благоустройства), муниципальный правовой акт подписан главой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

№ текст документа опубликован в издании ...», №, ДД.ММ.ГГГГ, с. №

Пункт № Раздела № «Организация озеленения территории ..., включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны зеленых насаждений, расположенных в границах Владивостокского городского округа» Правил благоустройства предусматривает, что данный раздел Правил регулирует вопросы создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории Владивостокского городского округа с целью сохранения существующего озеленения и его рационального использования, обеспечения своевременного воспроизводства и развития зеленого фонда <адрес>.

Действие данного раздела Правил не распространяется на:

лесные отношения;

отношения по осуществлению посевов, посадок, содержания и сноса плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля на земельных участках, предназначенных в соответствии с видом разрешенного использования для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

отношения по созданию зеленых насаждений на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.

Создание и реконструкция зеленых насаждений, объектов озеленения (в том числе работы по подготовке территории, почв и растительных грунтов, посадочных мест, выкопке посадочного материала, транспортировке, хранению, посадке деревьев и кустарников, устройству газонов, цветников и т.п.), а также содержание зеленых насаждений (уход за зелеными насаждениями) осуществляются в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарно-гигиеническими нормативами, документацией о градостроительном планировании развития территории с учетом требований, указанных в настоящих Правилах.

Все работы по созданию, содержанию, восстановлению, сносу зеленых насаждений, в том числе капитальный ремонт и реконструкция объектов ландшафтной архитектуры, должны проводиться по согласованию с органом администрации <адрес>, наделенным полномочиями в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования на территории Владивостокского городского округа.

Зеленые насаждения на территории Владивостокского городского округа подлежат инвентаризации и внесению в реестр зеленых насаждений.

Муниципальным правовым актом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в муниципальный правовой акт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Правила благоустройства территории ...», принятым решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованным в издании «...», №, ДД.ММ.ГГГГ, с. №, абзац восьмой пункта № раздела № дополнен предложением следующего содержания:

«Организацию работ по проведению инвентаризации и ведению реестра зеленых насаждений осуществляет орган администрации <адрес>, наделенный полномочиями в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования, в порядке, установленном администрацией <адрес>.».

В пункте № раздела № Правил благоустройства указаны основные принципы охраны зеленых насаждений, в том числе указывающие, что

охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории <адрес>, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены (подпункт №.);

граждане, индивидуальные предприниматели, должностные лица и юридические лица на земельных участках, предоставленных им в собственность (владение, пользование, аренду), обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению и (или) уничтожению зеленых насаждений (подпункт №

собственники (владельцы, пользователи, арендаторы) земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, содержать и охранять их за счет собственных средств самостоятельно или путем заключения соответствующих договоров со специализированными организациями (подпункт №

В пункте № раздела № Правил благоустройства определены права, обязанности и ответственность лиц в области создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории Владивостокского городского округа.

Абзацем № подпункта № пункта № раздела № Правил благоустройства предусмотрено, что физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны:

возмещать вред, причиненный повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений.

ФИО1 обратился в <адрес>вой суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения административных исковых требований просит: признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты №., абзац № пункта №. Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденных муниципальным правовым актом Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в той части, в которой они возлагают на собственников земельных участков, находящихся в частной собственности, обязанность согласования с администрацией <адрес> сноса зеленых насаждений в границах принадлежащих собственникам земельных участков, выплаты восстановительной стоимости снесенных зеленых насаждений на частных земельных участках или выполнения компенсационных посадок на частных земельных участках.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в № м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года на земельном участке был осуществлен снос погибших (поврежденных) деревьев, после чего администрация <адрес> обратилась в ... <адрес> с исковым заявлением о взыскании ущерба причиненного окружающей среде, в котором просит взыскать с него ущерб размере № рубля в связи с тем, что снос зеленых насаждений на земельном участке произошел без выдачи соответствующего разрешения на снос. По указанному исковому заявлению в производстве ... <адрес> находится гражданское дело №. Полагает, что положения Правил благоустройства, предусматривающие разрешительный порядок сноса зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в частной собственности, и возлагающие на собственников таких земельных участков обязанность по выплате восстановительной стоимости снесенных зеленых насаждений или выполнению компенсационных посадок, противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу: статье 261 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ. Считает, что отношения по благоустройству территорий, регулируемые Правилами благоустройства, не должны распространяться на земельные участки, находящиеся в частной собственности, Правила благоустройства незаконно возлагают дополнительные обязанности на собственников таких земельных участков, в частности, по получению разрешения органа местного самоуправления на снос зеленых насаждений (деревьев) в границах земельного участка, принадлежащих им на праве собственности, по выплате восстановительной стоимости снесенных зеленых насаждений или выполнению компенсационных посадок оплате, чем нарушаются его права как собственника земельного участка. Полагает, что установление Правилами благоустройства для собственников земельных участков ограничений и дополнительных обязанностей выходит за пределы вопросов управления муниципальной собственностью.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении, отзыве на возражения, представленные администрацией <адрес> на административное исковое заявление. Полагает, что в оспариваемом пункте № Правил благоустройства должна быть еще одна дополнительная оговорка о том, что действие раздела № Правил благоустройства не распространяется на земельные участки, находящиеся в частной собственности.

Представитель административного ответчика Думы <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Полагала, что Правила благоустройства приняты представительным органом местного самоуправления <адрес> в пределах предоставленной компетенции, в установленном порядке, данный нормативный правовой акт был опубликован в официальном печатном издании. Считает, что административным истцом не представлено обоснованных доводов и доказательств несоответствия оспариваемых норм действующему законодательству, а также нарушения его прав.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Указала, что согласно действующему законодательству к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования. В данном случае деятельность администрации <адрес>, Думы <адрес> осуществляется по территориальному принципу, то есть на территории всего муниципального образования Владивостокский городской округ, вне зависимости от формы собственности на земельные участки, а не выборочно на определенных зонах. Считает, что оспариваемые положения Правил благоустройства не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Правила благоустройства приняты в соответствии с требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Выслушав объяснения представителей сторон, представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора ФИО3, полагавшей, что оснований для признания нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления не действующим в оспариваемой административным истцом части не имеется, суд приходит к следующему:

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Как следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, имеющего вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в № м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, о чём в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Из искового заявления администрации <адрес> к ФИО1, гражданское дело по которому находится в производстве Ленинского районного суда <адрес>, следует, что при обследовании

ДД.ММ.ГГГГ специалистом управления охраны окружающей среды и природопользования администрации <адрес> земельного участка с кадастровым номером № осуществлено уничтожение до степени роста № деревьев (на участке обнаружены порубочные остатки в виде пней) ущерб от незаконного уничтожения зеленых насаждений, рассчитанный в соответствии с Порядком расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений, произрастающих на территории Владивостокского городского округа, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, составил № рубля. В обоснование исковых требований истец ссылается на нормы права, в том числе на положения пунктов № Правил благоустройства и просит взыскать с ФИО1 в пользу администрации <адрес> ущерб, причиненный окружающей среде в размере № рубля. Иск принят к производству ... <адрес>.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Административный истец ФИО1 является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и имеет право на обращение в суд с административным исковым заявлением о его оспаривании.

При этом суд отмечает, что административным истцом оспаривается часть норм, содержащихся в пунктах раздела 6 Правил благоустройства, администрация <адрес>, обращаясь к ФИО1 с иском о возмещении ущерба, также указывает пункты Правил благоустройства, тогда как согласно структуре нормативного правового акта – Правил благоустройства оспариваемые нормы содержатся в подпунктах пунктов раздела 6 Правил благоустройства, вместе с тем неточное указание на структурные составляющие нормативного правого акта не влияет на понимание сути оспариваемых положений Правил благоустройства.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Названный федеральный закон (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ) (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.

По смыслу положений статей 1, 7 и 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ под охраной окружающей среды понимается, в том числе, деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, включающая в себя организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. При этом управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На органы местного самоуправления возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац шестой статьи 3 указанного федерального закона).

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения городского округа отнесено также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования – это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения, утверждение которого отнесено к исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования (абзац 21 части 1 статьи 2, пункт 11 части 10 статьи 35, часть 1 статьи 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №).

Перечень вопросов, которые могут регулироваться правилами благоустройства территории муниципальных образований, закреплен в части 2 статьи 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, к их числу относится организация озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями (пункт 5).

Вопреки доводам, административного истца, что о том, что установление для собственников земельных участков, находящихся в частной собственности, ограничений и дополнительных обязанностей выходит за пределы управления муниципальной собственностью, из содержания приведенных выше положений следует, что вопросы организации озеленения территории муниципального образования как составной части благоустройства территории относятся к вопросам местного значения и подлежат регулированию в принимаемых органами местного самоуправления нормативных правовых актах.

Согласно пункту 2 статьи 1 Устава <адрес> принятого решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшего на момент утверждения Правил благоустройства в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) муниципальное образование <адрес> наделено <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Владивостокском городском округе» статусом ....

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 20 Устава <адрес> в структуру органов местного самоуправления <адрес> входит, в том числе представительный орган <адрес>.

Согласно подпункту 25 пункта 1 статьи 5, пункту 3 статьи 37 Устава <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относится утверждение правил благоустройства территории <адрес>, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории <адрес> в соответствии с указанными правилами. Муниципальные нормативные правовые акты <адрес>, принятые Думой <адрес>, в течение № дней со дня принятия направляются для подписания и обнародования главе <адрес>.

В суде установлено, что решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принят муниципальный правовой акт «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа».

До принятия данного решения в соответствии с Регламентом Думы <адрес>, утвержденным решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, глава <адрес> как субъект правотворческой инициативы ДД.ММ.ГГГГ внес в Думу <адрес> проект решения Думы <адрес> «О принятии муниципального правового акта <адрес> «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» с приложенным пакетом документов к проекту; проведены правовая и лингвистическая экспертиза данного проекта, на основании чего подготовлено заключение правового отдела Думы <адрес>; проект направлялся в администрацию <адрес> для дачи заключения об оценке регулирующего воздействия данного проекта, администрацией города проведена данная оценка и составлено заключение; проект рассматривался на нескольких заседаниях профильного комитета (комитета по городскому хозяйству), на проект поступили замечания прокуратуры <адрес>.

В соответствии с Муниципальным правовым актом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам правил благоустройства территории Владивостокского городского округа, проектам, предусматривающим внесение изменений в утвержденные правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» проведены публичные слушания по проекту Правил благоустройства, в рамках которых поступил ряд замечаний. С учетом поступивших замечаний, предложений прокуратуры, результатов публичных слушаний профильным комитетом была подготовлена поправка в виде измененного текста проекта, принятая на заседании профильного комитета единогласно.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Думы <адрес> депутатами единогласно принято решение о принятии проекта решения Думы <адрес> «О принятии муниципального правового акта <адрес> «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» во втором, третьем чтении с учтенными поправками.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Муниципальный правовой акт Думы <адрес> «Правила благоустройства территории ..., подписан главой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-№ и опубликован в официальном печатном издании представительного органа власти - ..., ДД.ММ.ГГГГ № на страницах №.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Думой <адрес> в рамках предоставленных полномочий по решению вопросов местного значения, с соблюдением процедуры принятия нормативного правового акта, его формы, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления его в силу.

Проверяя оспариваемый в части нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ в статье 3 к основным принципам охраны окружающей среды относит, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования, возмещение вреда окружающей среде.

Зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов согласно статье 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, его охрана предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии с пунктом № раздела № Правил благоустройства

зеленые насаждения - древесная, кустарниковая, травянистая и цветочная растительность естественного и искусственного происхождения (включая отдельно стоящие деревья, кустарники, иную растительность, а также плодородно-растительный слой) (абзац №);

озеленение - составная и необходимая часть благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающая формирование устойчивой городской среды с активным использованием существующих и (или) создаваемых вновь природных растительных компонентов, а также поддержание и бережный уход за ранее созданной или изначально существующей природной средой (абзац №);

охрана зеленых насаждений - система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агрономических мероприятий, направленных на сохранение, воспроизводство и развитие зеленых насаждений, объектов озеленения, необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды (абзац №).

На основании подпункта №. пункта №. раздела № Правил благоустройства снос зеленых насаждений производится на основании Разрешения на снос зеленых насаждений. Неотъемлемой частью Разрешения на снос зеленых насаждений является Акт обследования зеленых насаждений. Выдача и закрытие Разрешения на снос зеленых насаждений осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги (указанная норма Правил благоустройства административным истцом не оспаривается).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями и дополнениями) утвержден административный регламент предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги «Выдача, закрытие разрешений на снос зеленых насаждений».

Разделом № Правил благоустройства регулируются вопросы создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории Владивостокского городского округа с целью сохранения существующего озеленения и его рационального использования, обеспечения своевременного воспроизводства и развития зеленого фонда <адрес>.

Пункт №. раздела №. Правил благоустройства содержит общие положения по вопросам данного раздела, определяя какие отношения урегулированы, в соответствии с каким порядком действовать при создании, содержании, восстановлении, сносе, инвентаризации зеленых насаждений, указано, что действие данного раздела Правил не распространяется на:

лесные отношения;

отношения по осуществлению посевов, посадок, содержания и сноса плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля на земельных участках, предназначенных в соответствии с видом разрешенного использования для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

отношения по созданию зеленых насаждений на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.

В пункте № раздела №. Правил благоустройства перечислены основные принципы охраны зеленых насаждений, в том числе указывающие, что

охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории <адрес>, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены (подпункт №

граждане, индивидуальные предприниматели, должностные лица и юридические лица на земельных участках, предоставленных им в собственность (владение, пользование, аренду), обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению и (или) уничтожению зеленых насаждений (подпункт №

собственники (владельцы, пользователи, арендаторы) земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, содержать и охранять их за счет собственных средств самостоятельно или путем заключения соответствующих договоров со специализированными организациями (подпункт №

В пункте №. раздела № Правил благоустройства определены права, обязанности и ответственность лиц в области создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории Владивостокского городского округа.

Так, абзацем № подпункта №. пункта №. раздела № Правил благоустройства предусмотрено, что физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны:

возмещать вред, причиненный повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений.

Административный истец оспаривает то, что действие раздела № Правил благоустройства распространяется на земельные участки, находящиеся в частной собственности, и на собственников земельных участков при возникновении необходимости сноса зеленых насаждений на их земельных участках возлагаются обязанности согласования сноса с администрацией <адрес> и выплаты восстановительной стоимости снесенных насаждений или выполнения компенсационных посадок.

Согласно Правилам благоустройства организация озеленения Владивостокского городского округа предусматривает и снос (уничтожение и (или) повреждение) зеленых насаждений, а также восстановление зеленых насаждений, при этом снос зеленых насаждений производится на основании Разрешения на снос зеленых насаждений.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность отдельных норм, регулирующих вопросы возмещения причиненного лесам вреда, в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № подчеркнул, что поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду, что публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Анализируя приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу, что земельные участки вне зависимости от форм собственности, находящиеся в административных границах муниципального образования, относятся к объектам благоустройства территории муниципального образования; федеральный законодатель, предоставив органу местного самоуправления полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах соответствующего муниципального образования, не установил их объем, не урегулировал вопросы, касающиеся возможности исключения кого-либо из участников правоотношений, связанных с воспроизводством природных ресурсов, поврежденных в результате санкционированных уполномоченным лицом действий, направленных на решение конкретных задач, и не поставил вопросы, касающиеся возмещения причиняемого сносом зеленых насаждений ущерба окружающей среде, в зависимость ни от вида владения земельными участками (аренды, собственности и т.д.), на которых расположены зеленые насаждения, ни от вида субъектного состава участников правоотношений.

Оценивая доводы административного истца о несоответствии оспариваемых норм положениям статьи 261 ГК РФ в части создания собственнику земельного участка условий использования и управления этим земельным участком, суд находит их необоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 261 ГК РФ если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения (пункт 2).

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (пункт 3).

Вместе с тем часть 3 статьи 261 и часть 2 статьи 209 ГК РФ предусматривают, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, право распоряжения принадлежащим на праве собственности имуществом не является абсолютным и поставлено в зависимость в частности от сохранения природы и окружающей среды, а также обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, поддержание качества окружающей среды, благоприятной для здоровья людей и функционирования экологических систем.

С учетом изложенного, собственник вправе принять решение о сносе зеленых насаждений, расположенных на принадлежащем ему земельном участке, но в то же время право собственника может быть ограничено в целях сохранения окружающей среды прав и законных интересов других лиц.

Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Вопреки доводам административного истца, положения части 2 статьи 11 ЗК РФ, не применимы к правоотношениям, которые регулируются оспариваемым Правилами благоустройства, поскольку вопросы управления и распоряжения земельными участками как объектами недвижимого имущества к предмету их регулирования не отнесены.

В силу прямого указания федерального законодателя, закрепленного в статье 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, к отношениям по охране окружающей среды применяется законодательство об охране окружающей среды, специальные федеральные законы, и к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в частности, законодательством об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, оспариваемые нормы не противоречат статье 261 ГК РФ, части 2 статьи 11 ЗК РФ.

При этом суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления в целях создания и развития зеленого фонда вправе осуществлять правовое регулирование в объеме, обеспечивающем создание благоприятной окружающей среды.

При указанных обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, суд, с учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым обязать административного ответчика опубликовать сообщение о принятом решении суда в официальном печатном издании Думы <адрес> – «...» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Думе <адрес>, заинтересованное лицо администрация <адрес> о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пунктов <адрес> абзаца № пункта №. Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденных муниципальным правовым актом Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в той части, в которой они возлагают на собственников земельных участков, находящихся в частной собственности, обязанность согласования с администрацией <адрес> сноса зеленых насаждений в границах принадлежащих собственникам земельных участков, выплаты восстановительной стоимости снесенных зеленых насаждений или выполнения компенсационных посадок - отказать.

Сообщение о данном решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании Думы <адрес> – «...».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова