Решение № 2-3651/2018 2-3651/2018 ~ М-2250/2018 М-2250/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-3651/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Павловой Е.В.

при секретаре Гармаш О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным постановления и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным постановления и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование требований указал, что 25.09.2017 г. обратился в администрацию муниципального образования города Краснодар с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по списку граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф, и приравненных к ним лиц. К заявлению были приложены все необходимые документы, подтверждающие его право на приобретение жилого помещения из средств федерального бюджета. Исполнение государственной услуги 11.10.2017 г. ответчиком было приостановлено в связи с необходимостью получения дополнительных документов, истцу предоставили срок подачи дополнительных документов до 22.11.2017 г. Истцом дополнительно были предоставлены запрашиваемые ответчиком документы до назначенного ответчиком срока в Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг. 22.12.2017 г. ответчиком вынесено постановление об отказе в принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилищных помещениях в связи с отсутствием полного пакета документов, подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Считает отказ полностью нарушающим право на приобретение жилья и постановку на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, гарантированное Конституцией РФ, Жилищным кодексом РФ, Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Законом Краснодарского края от 28.07.2006 г. № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий», так как право на жилье у ФИО1 имеется, и право быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях подтверждено всеми необходимыми и запрашиваемыми ответчиком документами. В связи с этим просит признать незаконным постановление № от 22.12.2017 г. администрации муниципального образования город Краснодар об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и отменить его, признать нуждающимися в жилых помещениях ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и членов его семьи в составе: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (супруга), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (жена сына), ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внучка), ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внучка), ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внучка), а также обязать администрацию муниципального образования город Краснодар принять на учет во внеочередном порядке в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 и членов его семьи и внести соответствующую информацию в регистрационные и отчетные документы с включением в сводный список на получение мер социальной поддержки на приобретение жилья из средств федерального бюджета.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО5 заявленные требования поддержали, просят их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления. Считает постановление законным и обоснованным.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, материалы учетного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Промышленного районного суда г. Самара от 24.07.2013 г. был установлен факт участия ФИО1 в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в 1986 году.

Решение вступило в законную силу.

Истцу было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно справке от 03.02.2018 г. ФИО1 с составом семьи из семи человек постоянно проживает по адресу: <адрес> с 14.09.2016 г. по настоящее время. Общая площадь дома – 98 кв.м., жилая площадь – 70 кв.м.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст.52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с п.1 ст.7 Закона Краснодарского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от 29.12.2008 г. № 1655-КЗ принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и представленных учетных документов уполномоченный орган по учету составляет письменное заключение о наличии (отсутствии) оснований для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов (п.п.11,12 вышеназванного Закона Краснодарского края).

25.09.2017 г. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф, и представил все необходимые документы:

- копию удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

- справку о составе семьи;

- справку, выданную ГУП КК «Крайтехинвентаризация -Краевое БТИ» об отсутствии у истца и членов его семьи зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества, а также сведений об участии в приватизации;

- справку, выданную Федеральной кадастровой палатой Росреестра по Краснодарскому краю об отсутствии у истца и членов его семьи зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества в периоде с 18.01.1999 г.;

- документы, подтверждающие личность и место жительства, а также удостоверяющие личность документы (паспорта) членов семьи;

- технический паспорт фактически занимаемого истцом и членами его семьи жилого помещения по адресу: <адрес>

- страховые свидетельства истца и всех совершеннолетних членов семьи;

- свидетельство о заключении брака с ФИО4;

- свидетельство о заключении брака совместно проживающего со истцом сына ФИО5 с ФИО7;

- выписку лицевого счета жилого дома по адресу: <адрес>, выданную МУП «Городское жилье».

Указанное обстоятельство подтверждается распиской в получении документов рег. №, согласно которой срок исполнения был установлен – 05.11.2017 г.

Письмом Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар от 11.10.2017 г. № ФИО1 был уведомлен о приостановлении государственной услуги до 22.11.2017 г. для предоставления дополнительных документов согласно прилагаемому уведомлению.

20.11.2017 г. истцом были дополнительно представлены испрашиваемые документы:

- выписка с лицевого счета жилого помещения, фактически занимаемого в течение последних 5 лет, составленная не ранее чем за два месяца, до даты их предоставления в орган;

- запрашиваемые копии страницы паспортов истца и его супруги ФИО4;

- выписка из лицевого счета жилого дома по адресу: <адрес>;

- правоудостоверяющие и правоустанавливающие документы на фактически занимаемый истцом и его семьей жилой дом, по адресу: <адрес>

- справка, выданная ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» об отсутствии у ФИО8 (внучки) зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества, а также сведений об участии в приватизации;

- свидетельство о рождении истца с нотариально заверенным переводом;

- страховое свидетельство ФИО6(дочери);

- справка, выданная администрацией СТ «Сад Кубани» о фактическом проживании по адресу: <адрес> с 2012 года по 2016 год.

Указанное обстоятельство подтверждается распиской в получении документов рег. №, согласно которой срок исполнения был установлен – 04.01.2018 г.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 22.12.2017 г. № ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п.1 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ и ч.1 ст.8 Закона Краснодарского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от 29.12.2008 г. № 1655-КЗ в связи с непредоставлением в полном объеме документов, подтверждающих право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях: выписки из лицевого счета жилого помещения, принадлежащего и (или) принадлежавшего в течение последних пяти лет гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности, фактически занимаемого в течение последних пяти лет гражданином или членами его семьи, составленную не ранее чем за два месяца до даты представления в уполномоченный орган по учету, правоустанавливающие документы гражданина и (или) членов его семьи, и (или) граждан, проживающих по месту жительства совместно с гражданином (амии) и членами его семьи на жилое (ые) помещение (я) и (или) земельный (ые) участок (и), выделенный (ые) для строительства жилого (ых) дома (ов), в том числе и на жилые помещения, в которых указанные граждане не проживают.

В силу ч.1 ст.8 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 г. № 1655-КЗ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории малоимущих граждан допускается по основаниям, установленным ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, по отдельной категории - по основаниям, установленным ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

На основании ч.4 ст.52 Жилищного кодекса РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение об отказе в принятии на учет может быть обжаловано им в судебном порядке.

В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истцом были представлены все необходимые документы до истечения установленного срока, в связи с чем оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, принимая во внимание то, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования город Краснодар противоречит нормам жилищного законодательства, нарушает права истца и создает препятствия к осуществлению им своих прав, суд приходит к выводу о том, что отказ в постановке на учёт по вышеуказанным основаниям является незаконным.

В силу ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Требованиями нормативных правовых актов установлено, что вопросы рассмотрения заявлений граждан о наличии оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях относились и относятся к ведению органа местного самоуправления.

Учитывая указанные обстоятельства, признание истца и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях не относится к компетенции суда.

Органы судебной власти не вправе выходить за пределы своей компетенции и брать на себя полномочия органа местного самоуправления.

В обоснование заявленного требования о принятии на учет во внеочередном порядке истец ссылается на Правила предоставления субсидий из федерального бюджета, предусматривающие предоставление социальных выплат во внеочередном порядке гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений. Однако нормами действующего законодательства не предусмотрено предоставление социальной выплаты до принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 22.12.2017 г. № «Об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по списку граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц.

Решение может быть обжаловано в краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Первомайский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий