Постановление № 5-49/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 5-49/2024

Дело №

УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

c. Аскиз

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2024 года

Мотивированное постановление изготовлено 24 октября 2024 года

Судья Аскизского районного суда Республики Хакасия Пересторонин Д.С., при секретаре Топоевой В.Р. рассмотрев в порядке ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении: Общества с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания Алатау», адрес юридического лица: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания «Алатау» (далее – ООО «ГРК «Алатау») Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) были выявлены нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, а именно:

1) начальник горного цеха ФИО1, назначенный приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за осуществление производственного контроля не аттестован в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора в областях <данные изъяты>. в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 7 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13;

2) инженер по ГО и ЧС ФИО2, согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ № являющийся членом аттестационной комиссии не аттестован в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора в областях А1, Б4.3. в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 7 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13;

3) проезд по берме безопасности карьера с северной стороны по гор. <данные изъяты>, представляющий опасность падения в карьер людей, машин и механизмов, не ограждён и не обозначен предупредительными знаками в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 39 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твёрдых полезных ископаемых», утверждённых приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505;

4) проезжая часть дороги внутри контура карьера с восточной стороны, гор. <данные изъяты> не ограждена от призмы возможного обрушения породным валом или защитной стенкой в нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 1168 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твёрдых полезных ископаемых», утверждённых приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505;

5) не разработаны мероприятия по устранению опасной зоны № (обрушение группы уступов высотой до 90м в пределах отметок <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) и недопущению на опасном производственном объекте на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и объекте в целом, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 20.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твёрдых полезных ископаемых» утверждённых приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505;

6) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ГРК «Алатау» не обеспечена укомплектованность штата работников, не заняты вакансии: горного мастера участка взрывных работ, взрывника (мастера-взрывника), лаборанта химического анализа в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

7) ненадлежащая организация и осуществление производственного контроля со стороны ответственных лиц ООО «ГРК «Алатау». Допускается эксплуатация технических устройств без подтверждения соответствия обязательным требованиям безопасности. Не представлены подтверждающие документы о сроке службы технических устройств <данные изъяты>, в связи окончанием действия Сертификата соответствия ДД.ММ.ГГГГ №, на соответствие устройства обязательным требованиям, после вступления в силу <данные изъяты>. В установленном порядке не проведена экспертиза промышленной безопасности (далее – ЭПБ) технических устройств, эксплуатируемых на опасном производственном объекте <данные изъяты>, рег. № Не проведена ЭПБ следующим техническим устройствам:

- самосвал сочлененный <данные изъяты> VIN № №;

- самосвал сочлененный <данные изъяты> VIN №;

- самосвал сочлененный <данные изъяты> VIN №;

- самосвал сочлененный <данные изъяты> VIN №;

- самосвал сочлененный <данные изъяты> VIN №, в нарушение п.2 cт. 7, cт.9, cт. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3.4 Решения о принятии технического регламента таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» от 18.10.2011 № 823 (<данные изъяты>); п. 4, п. 23, п. 24, п. 32, п. 36, п. 40 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 9420;

8) в установленном порядке не проведена экспертиза промышленной безопасности (далее – ЭПБ) технических устройств, эксплуатируемых на опасном производственном объекте Карьер «Центральный», рег. №. Не проведена ЭПБ следующим техническим устройствам:

- карьерный самосвал <данные изъяты> VIN № №;

- карьерный самосвал <данные изъяты> VIN № №;

- карьерный самосвал <данные изъяты> VIN № №, в нарушение п. 2 ст. 7, ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, п. 23, п. 24, п. 32, п. 36, п. 40 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420;

9) не обеспечен контроль за соблюдением проектных параметров бортов и уступов карьера. Допущено образование осыпей, перекрывающих предохранительные бермы на горизонтах <данные изъяты> м., в нарушение ст. 9 Федерального закона от 20.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 982 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твёрдых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505;

10) на участке съезда автодороги с гор. + <данные изъяты>. не произведена оборка борта карьера от нависей горной массы и множественных заколов, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 20.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 982 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твёрдых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505;

11) не разрабатываются мероприятия по управлению устойчивостью уступов, бортов карьера и откосов отвалов, на основе результатов мониторинга и оценки геомеханических рисков, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 20.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 65 «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

12) при наличии признаков нарушений устойчивости или критических деформаций (сход части горной массы с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, обрушение группы уступов высотой до 90м в пределах отметок <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ) не разработаны противодеформационные мероприятия, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 20.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 67 «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

13) в представленной программе инженерно-геологического и гидрогеологического изучения и районирования массива горных пород карьера «Центральный» отсутствует оценка ориентировки, густоты, определение физических, прочностных и деформационных характеристик горных пород и контактов, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 20.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 15 «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

14) в представленной программе инженерно-геологического и гидрогеологического изучения и районирования массива горных пород карьера «Центральный» не установлено местоположение и ориентировка поверхности ослабления относительно уступов с определением иерархических уровней. Не определены параметры поверхности ослабления каждого уровня иерархии, включая густоту, протяженность и ширину раскрытия трещин, изменчивость элементов залегания, шероховатость, а также свойства заполнителя трещин, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 20.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 16 «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

15) в представленной программе инженерно-геологического и гидрогеологического изучения и районирования массива горных пород карьера «Центральный» в пределах прибортового массива не выполняется инженерно-геологическое и гидрогеологическое районирование массивов горных пород, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 20.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 23, раздел III «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

16) в представленной программе инженерно-геологического и гидрогеологического изучения и районирования массива горных пород карьера «Центральный» отсутствует обоснование структурного блока, соответственно обоснование прочностных характеристик проведено не верно, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 20.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 16 «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

17) программа гидрогеологического изучения массива горных пород не в полной мере соответствует требованиям ФНиП №: не утверждена программа гидрогеологического доизучения с указанием периодичности и объемов выполняемых работ, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 20.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 25 «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

18) в представленном отчёте «геомеханическая двухмерная модель (промежуточный отчет) «Прогноз устойчивости уступов, бортов и отвалов карьера «Центральный». Оценка фактического состояния откосов бортов» отсутствуют расчеты устойчивости бортов и уступов карьеров, раздельно для выделенных на этапе инженерно-геологического районирования месторождения участков массива горных пород с учетом ориентировки протяженных поверхностей ослабления относительно уступов и бортов, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 20.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 41 «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

19) в представленном отчёте «геомеханическая двухмерная модель (промежуточный отчет) «Прогноз устойчивости уступов, бортов и отвалов карьера «Центральный». Оценка фактического состояния откосов бортов» коэффициент запаса устойчивости n=1,2 принят без учёта требований ФНиП №, так как в выбранном случае должен производиться инструментальный мониторинг в режиме реального времени с покрытием рабочей зоны. В разделе о мониторинге за устойчивостью откосов уступов и бортов карьера предложены работы не отвечающие данному требованию (только наблюдательные станции с ежемесячным наблюдением по ним), в связи с чем снижение нормативного запаса устойчивости с n=1,3 до n=1,2 не является обоснованным, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 20.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 38 «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439.

Участвующий в судебном заседании представитель административного органа – Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 просил привлечь ООО «ГРК «Алатау» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с учетом устранения имеющихся нарушений назначить административное наказание ООО «ГРК «Алатау» в виде административного штрафа.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО4, защитники Грибас С.Н., Царенко И.В. вину в совершении правонарушения признали, суду пояснили, что не отрицают наличие выявленных нарушений. Представили суду документальные доказательства устранения нарушений. Полагали возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно п. 3 ст. 4 Закона о промышленной безопасности федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона о промышленной безопасности если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет;

В силу п. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 11 Закона о промышленной безопасности).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 утверждено Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики (далее – Положение об аттестации).

В силу подп. б) п. 2 указанного Положения аттестацию, в том числе первичную аттестацию, в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Закона о промышленной безопасности проходят следующие категории работников: работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений.

Согласно подп. а) п. 7 Положения об аттестации, в территориальных аттестационных комиссиях проходят первичную и периодическую аттестацию члены аттестационных комиссий организаций и иные указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 2 и пункте 4 настоящего Положения работники (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 9 - 11 настоящего Положения, и работников организаций, обеспечивающих безопасность государства).

Требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых, а также на объектах ведения горных работ, не связанных с добычей полезных ископаемых установлены в Правилах безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых (далее – Правила безопасности), утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности».

Согласно п. 12 Правил безопасности руководители организаций (объектов), эксплуатирующих объекты ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, обязаны организовать разработку мероприятий по недопущению аварий на опасном производственном объекте на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и объекте в целом. На каждом объекте ведения горных работ и переработки полезных ископаемых эксплуатирующей организацией должны быть созданы условия, позволяющие работникам объекта и подрядных организаций в случае аварии беспрепятственно покинуть участок, на котором не исключена возможность нанесения вреда их здоровью. Должны быть созданы условия (организационные, технические), позволяющие осуществить своевременную, безопасную для здоровья доставку пострадавших или внезапно заболевших с территории объекта к месту оказания квалифицированной медицинской помощи. Ответственность за создание таких условий несет руководитель объекта (организации).

В соответствии с п. 39 Правил безопасности горные выработки и проезды к ним в местах, представляющих опасность падения в них людей, машин и механизмов, должны быть ограждены и обозначены предупредительными знаками. Провалы, зумпфы, воронки, недействующие шурфы, дренажные скважины и другие вертикальные выработки должны быть перекрыты. Доступ работников в места, не соответствующие требованиям промышленной безопасности, запрещен, за исключением производства работ по их устранению с соблюдением дополнительных мер безопасности.

В карьере должна осуществляться регулярная, по мере необходимости оборка уступов (ручным, механизированным и буровзрывным способами) от нависей и козырьков, ликвидация заколов по утвержденному техническим руководителем организации паспорту (проекту организации работ), предусматривающему меры безопасности. Ручная оборка должна осуществляться по наряду-допуску под наблюдением лица технического надзора. Бурение, оборка откосов и другие операции на откосах уступов с углом более 35 градусов должны выполняться при использовании страховочных привязей с канатами, закрепленными за опору. Страховочные привязи должны осматриваться перед каждым применением и ежегодно проверяться с записью в журнале осмотра (п. 982 Правил безопасности).

Проезжая часть дороги внутри контура карьера (кроме забойных дорог) должна соответствовать проекту и быть ограждена от призмы возможного обрушения породным валом или защитной стенкой. Высота породного вала принимается не менее половины диаметра колеса самого большого по грузоподъемности эксплуатируемого на карьере автомобиля. Вертикальная ось, проведенная через вершину породного вала, должна располагаться вне призмы обрушения. Расстояние от внутренней бровки породного вала (защитной стенки) до проезжей части должно быть не менее 0,5 диаметра колеса автомобиля максимальной грузоподъемности, эксплуатируемого в карьере (п. 1168 Правил безопасности).

Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», которые устанавливают процедуру проведения экспертизы промышленной безопасности (далее - экспертиза), требования к оформлению заключения экспертизы и требования к экспертам в области промышленной безопасности (далее - эксперты). Правила применяются при проведении экспертизы объектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (п.п. 1, 2 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности).

В соответствии с пунктами 4, 23, 24, 32, 36, 40 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет.

При проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах. При оценке фактического состояния технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах допускается использование информации автоматизированных систем мониторинга их технического состояния.

Для оценки фактического состояния зданий и сооружений проводится их обследование.

При проведении экспертизы технических устройств выполняются:

а) анализ документации, относящейся к техническим устройствам (включая акты расследования аварий и инцидентов, связанных с эксплуатацией технических устройств, заключения экспертизы ранее проводимых экспертиз) и режимам эксплуатации технических устройств (при наличии);

б) расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технических устройств (в случаях, при которых проводится техническое диагностирование технических устройств).

Результатом проведения экспертизы является заключение в письменной форме, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, и экспертом (экспертами), участвовавшим (участвовавшими) в проведении экспертизы, либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированными электронными подписями руководителя организации, проводившей экспертизу, и эксперта (экспертов), участвовавшего (участвовавших) в проведении экспертизы.

По результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы должны дополнительно приводиться сведения о расчетных и аналитических процедурах оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

Заключение экспертизы представляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контрольные и (или) надзорные функции в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в отношении которого проведена экспертиза (его территориальный орган), для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов» (далее – Правила обеспечения устойчивости), которые устанавливают требования промышленной безопасности и безопасного пользования недрами на объектах ведения горных работ открытым способом, направленные на предупреждение аварий, инцидентов, случаев травматизма и обеспечение жизни и здоровья населения в зонах влияния работ, связанных с пользованием недрами. Правила устанавливают требования к инженерно-геологическому и гидрогеологическому изучению природных и техногенных массивов горных пород, способам и методам расчета устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов (далее соответственно - оценка устойчивости, уступы, борта, откосы), организации систем наблюдений за развитием деформационных процессов, определяют меры по предупреждению неприемлемого риска развития деформационных процессов на всех стадиях проектирования, эксплуатации, технического перевооружения и ликвидации (консервации) карьеров, разрезов и отвалов. Требования Правил являются обязательными для юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих ведение горных работ и (или) разработку месторождений полезных ископаемых открытым способом, а также проектирование, ввод в эксплуатацию, консервацию и ликвидацию карьеров, разрезов и отвалов (п.п. 1-3).

В соответствии с п. 16 Правил обеспечения устойчивости инженерно-геологическое изучение скальных массивов в приконтурной зоне бортов карьеров и разрезов должно включать: установление местоположения и ориентировки поверхностей ослабления относительно уступов с определением иерархических уровней; определение параметров поверхностей ослабления каждого уровня иерархии, включая густоту, протяженность и ширину раскрытия трещин, изменчивость элементов залегания, шероховатость, а также свойства заполнителя трещин; определение прочностных и деформационных характеристик массива, структурных блоков горных пород и зон, примыкающих к крупным разрывным геологическим нарушениям.

Для объектов ведения открытых горных работ II класса опасности и при комбинированной разработке месторождений в пределах прибортового массива выполняется инженерно-геологическое и гидрогеологическое районирование массивов горных пород (далее - инженерно-геологическое районирование), которое должно содержать: определение границ однородных участков недр, модель вероятного деформирования, методы расчета устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов, способы управления их устойчивостью. Инженерно-геологическое районирование должно выполняться специальной группой по наблюдению за устойчивостью или специализированной организацией (п. 23 Правил обеспечения устойчивости).

Пунктом 25 Правил обеспечения устойчивости установлено, что изучение гидрогеологических условий (гидрогеологическое изучение) массива горных пород месторождения должно осуществляться по специальным программам (регламентам) совместимым с программами работ по изучению его инженерно-геологических условий в соответствии с требованиями, установленными в приложении № 2 к Правилам. Программа гидрогеологического изучения разрабатывается и выполняется эксплуатирующей организацией и (или) специализированной организацией на всех стадиях освоения месторождения.

При детерминированном подходе критерием устойчивости является коэффициент запаса устойчивости (отношение удерживающих и сдвигающих сил на сформировавшейся поверхности скольжения), который должен быть не меньше нормативного, установленного в приложении № 4 к Правилам. При вероятностном подходе критерием устойчивости является коэффициент запаса устойчивости - допустимая вероятность развития деформаций, которые определяются проектной документацией с учетом размещения элементов инфраструктуры объекта недропользования (п. 38 Правил обеспечения устойчивости).

Согласно п. 41 Правил обеспечения устойчивости в отношении объектов ведения открытых горных работ II класса опасности и при комбинированной разработке месторождений расчеты устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов должны выполняться раздельно для выделенных на этапе инженерно-геологического районирования месторождения участков массива горных пород с учетом ориентировки протяженных поверхностей ослабления относительно уступов и бортов.

В силу п. 65 Правил обеспечения устойчивости на основе контроля за соблюдением проектных решений, результатов мониторинга, а для объектов открытых горных работ II класса опасности и оценки геомеханических рисков разрабатываются мероприятия по управлению устойчивостью, уступов, бортов карьера, разреза и откосов отвала (далее - мероприятия) в соответствии с приложением № 10 к настоящим Правилам.

Согласно п. 67 Правил обеспечения устойчивости при обнаружении признаков нарушения устойчивости или критических деформаций мероприятия должны разрабатываться для конкретных условий, утверждаться техническим руководителем эксплуатирующей организации и включаться в планы развития горных работ на предстоящий календарный период. Горные работы на этом участке должны быть прекращены до принятия мер, обеспечивающих устойчивость массива. Горные работы могут быть возобновлены с разрешения технического руководителя эксплуатирующей организации по утвержденному им паспорту, предусматривающему необходимые меры безопасности

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит, что вина ООО «ГРК «Алатау» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказана полностью и подтверждается исследованными материалами дела.

ООО «ГРК «Алатау» в соответствии с Договором аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатирует опасный производственный объект, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов: «Карьер «Центральный», II класс опасности, рег №.

На основании Решения от ДД.ММ.ГГГГ №, и.о. руководителя Енисейского управления Ростехнадзора ФИО10 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была проведена плановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания «Алатау».

В ходе проведения проверки государственными инспекторами отдела горного и технологического надзора по Республике Хакасия проведено визуальное обследование территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов ООО «ГРК «Алатау»: опасный производственный объект «Карьер «Центральный» II класс опасности, рег. № расположенный по адресу: <адрес>, по результатам которого был изготовлен протокол № осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы выявленные нарушения ООО «ГРК «Алатау» требований промышленной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ государственными инспекторами отдела горного и технологического надзора по Республике Хакасия проведено визуальное обследование территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов ООО «ГРК «Алатау» после устранения выявленных нарушений, по результатам которого составлен протокол №.

По результатам проверки составлен Акт плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, с указанием выявленных нарушений.

Данные обстоятельства явились основанием для составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ГРК «Алатау».

В ходе рассмотрения настоящего дела, представителями юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «ГРК «Алатау» представлены документы, подтверждающие устранение юридическим лицом части нарушений, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно отчету о выполнении мероприятий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, устранено 17 нарушений, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ

Выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Енисейского управления Ростехнадзора, выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Енисейского управления Ростехнадзора подтверждают проведение аттестация начальника горного цеха ФИО1 в областях <данные изъяты>.

Выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Енисейского управления Ростехнадзора, выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Енисейского управления Ростехнадзора подтверждают проведение аттестации ФИО11 в областях <данные изъяты>.

Также представителями ООО «ГРК «Алатау» представлены:

Договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение научно-технических работ, заключенный между ООО «<данные изъяты>» (далее – ООО «<данные изъяты>») («Исполнитель») и ООО «ГРК «Алатау» («Заказчик»), в соответствии с которым Исполнитель обязуется по заданию Заказчика разработать Документацию (локальный проект) на производство работ по ликвидации опасной зоны № (объект деформации: откосы уступов западного борта между <данные изъяты>) карьера «Центральный» ООО «ГРК «Алатау» Изыхгольские месторождения» (п. 1.1). Работа осуществляется в полном соответствии с требованиями промышленной безопасности, ТУ, ГОСТ, и других нормативно-технических документов и соблюдении условий договора (п. 1.2);

Договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ, заключенный между ООО «<данные изъяты>» («Исполнитель») и ООО «ГРК «Алатау» («Заказчик»), в соответствии с которым Исполнитель по заданию Заказчика обязуется выполнить разработку «Обоснования безопасности на ведение горных работ в районе профильных линий 21-24 с отступлением от требований п. 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» в период разработки и согласования проекта разработки участка недр – с отступлением от проектного направления веления горных работ и несоблюдения проектных параметров уступов, бортов» (п. 1.1). Результатами выполнения работ по настоящему договору являются: разработанная документация «Обоснования безопасности на ведение горных работ в районе профильных линий 21-24 с отступлением от требований п. 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» в период разработки и согласования проекта разработки участка недр – с отступлением от проектного направления веления горных работ и несоблюдения проектных параметров уступов, бортов»; заключение экспертизы промышленной безопасности на документацию, подлежащую экспертизе, внесенное в установленном порядке в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности территориального органа Ростехнадзора РФ; уведомление территориального органа Ростехнадзора РФ о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности территориального органа Ростехнадзора РФ (п. 1.3);

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности;

Служебная записка начальника ПТО ФИО12 директору ООО «ГРК «Алатау» о выполнении мероприятий приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений, выявленных в ходе плановой проверки Ростехнадзора ОПО карьер «Центральный» от ДД.ММ.ГГГГ;

Служебная записка начальника цеха (горного) ФИО1 директору ООО «ГРК «Алатау» о выполнении мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе плановой проверки Ростехнадзора» от ДД.ММ.ГГГГ, с приложенным актом от ДД.ММ.ГГГГ внеплановой целевой проверки по выполнению предписаний выявленных нарушений по ведению горных работ на отвале вскрышных пород «Северный»;

Служебная записка главного маркшейдера ФИО13 директору ООО «ГРК «Алатау» об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ;

Договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение научно-технических работ, заключенный между <данные изъяты> («Исполнитель») и ООО «ГРК «Алатау» («Заказчик»), в соответствии с которым Исполнитель обязуется по заданию Заказчика выполнить работу: «Геомеханическое и гидрогеологическое обеспечение карьера «Центральный» Изыхгольского месторождения, согласно требованиям ФНП № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов» (п. 1.1);

Договор оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между <данные изъяты> («Заказчик») и ООО <данные изъяты> («Исполнитель»), в соответствии с которым в целях повышения безопасности при эксплуатации оборудования на опасных производственных объектах, Исполнитель обязуется на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ выполнить и сдать, а Заказчик – принять и оплатить следующие услуги. Оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности (технического диагностирования) технических устройств применяемых на опасном производственном объекте, на предмет соответствия Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (статья 7, п. 2), в редакции от 08.12.2020 г. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020г. №), зарегистрировано в Министерстве Юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «"Правила безопасности при ведений горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (приказ Федеральвой службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №), зарегистрировано в Министерстве Юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее ФНП приказ №), (п. 59).:

самосвал сочлененный <данные изъяты> VIN №;

самосвал сочлененный <данные изъяты> VIN №;

самосвал сочлененный <данные изъяты> VIN № №;

самосвал сочлененный <данные изъяты> VIN №;

самосвал сочлененный <данные изъяты> VIN № № (п.п. 1.1, 1.2. Договора);

Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № № о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности;

Мероприятия по безопасной ликвидации опасной зоны № под высоким уступом, утвержденные главным инженером ООО «ГРК «Алатау» ФИО9;

Мероприятия по недопущению обрушения группы уступов в карьере «Центральный» на основе оценки опасности на объекте и рабочем месте в соответствии обоснования <данные изъяты> безопасности на ведение горных работ в районе профильных линий 21-24, утвержденные главным инженером ООО «ГРК «Алатау» ФИО9;

Эфирные справки <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ;

Письмо генерального директора <данные изъяты>» директору ООО «ГРК «Алатау» от ДД.ММ.ГГГГ №;

Служебная записка начальника горного цеха ФИО1 директору ООО «ГРК «Алатау» от ДД.ММ.ГГГГ № с фототаблицей;

Противодеформационные мероприятия в опасной зоне № (сход части горной массы с <данные изъяты>), утвержденные главным инженером ООО «ГРК «Алатау» ФИО9;

Мероприятия по управлению устойчивостью уступов, бортов карьера и откосов отвалов, на основе научно-исследовательской работы «геомеханическое заключение по обоснованию параметров устойчивости бортов, уступов, внешних отвалов при обработке карьера «Центральный», утвержденные главным инженером ООО «ГРК «Алатау» ФИО9;

Локальный проект по обеспечению безопасного ведения горных работ при ликвидации опасной зоны № – участка борта с деформациями на <данные изъяты>. Карьер «Центральный», утвержденный главным инженером ООО «ГРК «Алатау» ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ;

Научно-исследовательская работа <данные изъяты> «Геомеханическое заключение по обоснованию параметров устойчивости откосов бортов, уступов, внешних отвалов при обработке карьера «Центральный» Изыхгольского железорудного месторождения, разработанная АО <данные изъяты>.

Отчет по мониторингу состояния устойчивости откосов бортов, уступов и отвалов карьера «Центральный» ООО «ГРК «Алатау» за 2024 год № от ДД.ММ.ГГГГ, выполнен <данные изъяты>,

Отчет по инженерно-геологическому и гидрогеологическому изучению и районированию массива горных пород карьера «Центральный» ООО «ГРК «Алатау» № от ДД.ММ.ГГГГ, выполнен <данные изъяты>,

Таблица результатов испытаний (объект испытаний: породы горные) от ДД.ММ.ГГГГ, разработанная Акционерным обществом «<данные изъяты>

Протокол испытания горной породы № от ДД.ММ.ГГГГ (выполнен Лабораторией разрушающего контроля Сибирского филиала Научно<данные изъяты>), отражающие общее состояние предприятия, согласно которым борта, уступы и отвалы карьера «Центральный» находятся в устойчивом состоянии, возможна их безопасная эксплуатация.

Проект мониторинга состояния устойчивости откосов уступов, бортов и отвалов карьера «Центральный» Изыхгольского месторождения ООО «ГРК «Алатау» № от ДД.ММ.ГГГГ (выполнен <данные изъяты>), отражающий общий механизм проведения работ, а также параметры, которые необходимо соблюдать в тех или иных условиях.

Геомеханическая модель Прогноз устойчивости откосов бортов, уступов и отвалов карьера «Центральный» ООО «ГРК «Алатау» № от ДД.ММ.ГГГГ (выполнен <данные изъяты>), в котором рассчитан прогноз на дальнейшую перспективу развития ООО «ГРК «Алатау», с указанием мероприятий, работ, необходимых для соблюдения с целью сохранения существующего на сегодняшний день положения предприятия.

Программа инженерно-геологического и гидрогеологического изучения и районирования массива горных пород карьера «Центральный» ООО «ГРК «Алатау» № от ДД.ММ.ГГГГ (выполнена <данные изъяты>), в которой отражены способы определения слабых сторон предприятия. Данная программа является первоочередной ступенью для дальнейших исследований, формирований отчетов.

Обоснование безопасности на ведение горных работ в районе профильных линий 21-24 с отступлением от требований пункта 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» в период разработки и согласования проекта разработки участка недр – с отступлением от проектного направления веления горных работ и необеспечения проектных параметров уступов, бортов, шифр № (опасный производственный объект – карьер («Центральный»), II класса опасности рег. №, эксплуатирующая организация – ООО «ГРК «Алатау»), разработанное <данные изъяты>. Данная работа отражает обоснование по ведению работ в опасной зоне, на основе которого получена экспертиза – Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ экспертизы промышленной безопасности «Обоснования безопасности на ведение горных работ в районе профильных линий 21-24 с отступлением от требований пункта 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» в период разработки и согласования проекта разработки участка недр – с отступлением от проектного направления веления горных работ и необеспечения проектных параметров уступов, бортов» шифр № рег. № (подготовлено ООО <данные изъяты>).

Документация «Техническое перевооружение «Карьер «Центральный» Изыхгольского месторождения». Дополнение №» № (разработана <данные изъяты>), предусматривающая положения о способах и условиях ликвидации нарушений, порядок работы на нижележащих уступах, условия и требования для безопасной эксплуатации карьера.

Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ экспертизы промышленной безопасности документации «Техническое перевооружение «Карьер «Центральный» Изыхгольского железорудного месторождения». Дополнение №» шифр № на техническое перевооружение опасного производственного объекта – карьер «Центральный» II класса опасности рег. № ООО «ГРК «Алатау» (подготовлено ООО <данные изъяты>), содержащее положительное заключение на вышеуказанную Документацию.

Уведомление о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № №

Ситуационный план «Карьер «Центральный» Вертикальный разрез 5-5 (4-4, 3-3, 2-2, 1-1) Масштаб 1:1000», в котором отражено положение горных работ, границы горного отвода, в рамках которого разрабатывается месторождение (красным отмечены линии, в рамках которых должно разрабатываться месторождение, черным – существующее положение в настоящее время).

Из материалов дела усматривается, что нарушений требования закона при составлении административного материала не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, все доказательства, находящиеся в деле получены законным путем и суд может ссылаться на них при вынесении решения.

Судом не установлено существенных нарушений процессуальных норм, при составлении процессуальных документов представленных в рамках рассматриваемого дела, процессуальные документы признаются судом допустимыми доказательствами по делу, поскольку составлены последовательно уполномоченным должностным лицом, в полном соответствии с требованиями закона, содержат все сведения, необходимые для правильного разрешения дела.

Суд, оценив в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства, приходит к выводу, что в действиях ООО «ГРК «Алатау» содержится состав правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

К обстоятельствам, смягчающими административную ответственность ООО «ГРК «Алатау» суд относит: в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ – признание вины, устранение большего объёма нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ГРК «Алатау», судом по данному делу не установлено.

При назначении административного наказания, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, исходя из того, что обществом на момент рассмотрения дела устранена большая часть выявленных нарушений, суд приходит к выводу назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

Назначая ООО «ГРК «Алатау» наказание в виде административного ареста, суд исходит из того, что данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности, указанных в ст. 1.2. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания Алатау» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (Шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Сумму административного штрафа внести на расчетный счет УФК по <адрес> (Енисейское управление Ростехнадзора), л/с <данные изъяты>, ОКТМО <данные изъяты>, КБК <данные изъяты> ИНН получателя платежа: <данные изъяты>, КПП получателя платежа: <данные изъяты>, Банк получателя <данные изъяты> БИК: <данные изъяты> Единый казначейский счет №, Номер казначейского счета №.

Административный орган: Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (<адрес>; <адрес>).

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Аскизский районный суд Республики Хакасия.

При неуплате административного штрафа в указанный срок копию настоящего постановления направить в Специализированное отделение судебных приставов ГМУ ФССП России для исполнения.

Предупредить, что за неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере от суммы неоплаченного штрафа, но не менее 1 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Аскизский районный суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.С. Пересторонин

Исполнительный документ выдан «_____» _______________ года.

Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.

Отметка об исполнении ___________________________________