Постановление № 5-1249/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-1249/2021

***

дело № 5-1249/2021

66RS0002-01-2021-001612-86


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 29 июля 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Мухорин Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Акционерного общества «Специализированный застройщик «УГМК-Макаровский», (АО «СЗ «УГМК-Макаровский»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> стр. 58,

установил:

АО «СЗ «УГМК-Макаровский» допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

19.05.2021 в 17:10 часов по адресу: <...>, должностным лицом установлено, что обществом проведены работы по демонтажу кирпичной стены, расположенной вблизи объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером *** с применением большегрузной строительной техники, без разработки проектной документации (раздела проектной документации) об обеспечении сохранности объектов культурного наследия «Дом Башуровой», «Дом М.Ф. Медведевой» и «Дом, где с 1931-1962 гг. жил художник ФИО1», включающей оценку воздействия проводимых работ на данные объекты культурного наследия, прошедшей историко-культурную экспертизу, для согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия, чем нарушены требования п. 1 ст. 31, п. 1 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании представитель общества ФИО2 суду пояснила, что проводились работы вне зоны охране объектов культурного наследия, работы проводились не капитального характера, производился демонтаж части стены и вызван необходимостью сохранения объекта, поскольку она могла повлечь их порчу, на участке планируется застройка многоквартирным домом, в связи с чем, была проведена экспертиза и представлена в уполномоченный орган. Стена не являлась объектом капитального строительства, поэтому считает проектная документация разрабатываться не должна, и такие работы не могут повлечь ущерб, в настоящее время все работы прекращены и не ведутся.

В судебном заседании должностное лицо ФИО3 суду пояснил, что демонтаж стены произведен в два захода, целью охраны объектов культурного наследия является согласование работ до их проведения, в силу ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» правового значения не имеет капитальный объект или нет, при демонтаже идет вибрационное воздействие, осколки и т.д., вибрационная волна могла причинить вред, поэтому работы проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия.

Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы, считает, что вина АО «СЗ «УГМК-Макаровский» подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

В частности протоколом об административном правонарушении № 38-03-34/09-21 от 08.06.2021, из которого следует, что АО «СЗ «УГМК-Макаровский» являясь собственником земельного участка с кадастровым номером ***, на котором расположены объекты культурного наследия «Дом Башуровой» и «Дом М.Ф. Медведева», входящие в состав объекта культурного наследия регионального значения, а также на непосредственно связанном с указанными объектами культурного наследия земельном участке с кадастровым номером *** расположен объект культурного наследия регионального значения «Дом, где с 1931-1962 гг. жил художник ФИО1», допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которое выявлено 19.05.2021 в 17:10 часов. Данный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1-8), актом осмотра от 02.12.2020 и фототаблицей к нему (л.д. 31-38), актом осмотра от 19.05.2021 и фототаблицей к нему (л.д. 41-49), выписками из ЕГРН (л.д. 52-53, 59-60, 66-68), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 69-78), градостроительным планом земельного участка (л.д. 90-91).

Оснований не доверять исследованным доказательствам не имеется, поскольку они отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 1 ст. 31 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ) историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Согласно ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в данной статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, является объектом историко-культурной экспертизы.

Согласно п. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Объект культурного наследия регионального значения «Дом Башуровой», расположенный по адресу: <...>, принят на государственную охрану решением Свердловского областного Совета от 18.02.1991 № 75 «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области» и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.02.2017 № 75195-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) под номером *** Границы территории объекта культурного наследия «Дом Башуровой» и режим использования данной территории утверждены Приказом Управления от 20.05.2019 № 235.

Объект культурного наследия регионального значения «Дом М.Ф. Медведева», расположенный по адресу: <...>, принят на государственную охрану Решением от 18.02.1991 № 75 и приказом Минкультуры России от 20.02.2017 № 76650-р зарегистрирован в реестре под номером ***. Границы территории объекта культурного наследия «Дом М.Ф. Медведева» и режим использования данной территории утверждены приказом Управления от 23.05.2019 № 241.

Согласно публичной кадастровой карте Свердловской области объекты культурного наследия «Дом Башуровой» и «Дом М.Ф. Медведева» расположены на земельном участке с кадастровым номером ***, на непосредственно связанном с указанными объектами культурного наследия земельном участке с кадастровым номером *** расположен объект культурного наследия регионального значения «Дом, где с 1931-1962 гг. жил художник ФИО1» по адресу: <...>.

Объект культурного наследия «Дом, где с 1931-1962 гг. жил художник ФИО1», принят на государственную охрану решением Свердловского областного Совета от 04.12.1986 № 454 «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области» и приказом Минкультуры России от 11.08.2017 № 98563-р зарегистрирован в реестре под номером ***. Границы территории объекта культурного наследия «Дом, где с 1931-1962 гг. жил художник ФИО1» и режим использования данной территории утверждены приказом Управления от 23.05.2019 № 242.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401033:39 является АО «СЗ «УГМК-Макаровский». Фактическое проведение работ на земельном участке с кадастровым номером *** по демонтажу кирпичной стены вблизи объекта культурного наследия с применением большегрузной строительной техники подтверждаются исследованными материалами.

Таким образом, до начала проведения демонтажных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером *** обществу, проводившему работы на указанном участке необходимо было обеспечить разработку проектной документации (раздела проектной документации) об обеспечении сохранности объектов культурного наследия «Дом Башуровой», «Дом М.Ф. Медведевой» и «Дом, где с 1931-1962 гг. жил художник ФИО1», включающей оценку воздействия проводимых работ на данные объекты культурного наследия, прошедшей историко-культурную экспертизу, для согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Совокупность исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что АО «СЗ «УГМК-Макаровский» не исполнило требования законодательства в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, соответственно в данном случае совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.13 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом, составившим протокол, противоправные действия юридического лица АО «СЗ «УГМК-Макаровский», квалифицированы верно.

При назначении административного наказания юридическому лицу судом учитывается общественная опасность совершенного правонарушения, объектом которого является охрана памятников истории и культуры, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При этом с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, которое не повлекло причинение вреда, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое является микропредприятием, представляется необходимым признать вышеприведенные обстоятельства исключительными и назначить наказание в виде административного штрафа на основании ст. 4.1 ч. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Оснований для применения положений ст. 2.9 и ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает, поскольку инкриминируемое юридическому лицу административное правонарушение посягает на интересы общества и государства в области охраны памятников истории и культуры. Существенная угроза охраняемым интересам заключается не только в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении требований по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Акционерное общество «Специализированный застройщик «УГМК-Макаровский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен добровольно в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а подлинник квитанции об уплате штрафа представлен в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

В случае неуплаты штрафа добровольно в указанный срок, а также в случае не предоставления подлинника квитанции об уплате штрафа, постановление о назначении административного штрафа будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке, а в отношении должника может быть возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

***

***

Судья Е.А. Мухорин

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>

КПП 770301001

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/сч <***>)

Банк получателя: Операционный Департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК г. Москва

БИК 024501901

Единый казначейский счет 40102810045370000002

Казначейский счет 03100643000000019500

ОКТМО 45382000

КБК 054 1 16 01071 01 0013 140

УИН 0