Решение № 12-184/2017 12-184Д/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 12-184/2017

Дело № 12-184 Д/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна

Судья Коломенского городского суда Московской области Сергеева Е. В., при секретаре Жоховой Л. А., с участием законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - Магистральные электрические сети Центра (далее – ПАО «ФСК ЕЭС») - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного органа – Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ, рассмотрев жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» на постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

На вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, ПАО «ФСК ЕЭС» ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба, в которой заявитель просит Коломенский городской суд Московской области изменить данное постановление в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, а именно просит суд снизить размер штрафа до ниже низшего предела или до минимума.

Согласно ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления по настоящему делу не пропущен.

Из жалобы ПАО «ФСК ЕЭС» и объяснений его законного представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что, заявитель, не оспаривая по существу обстоятельства административного правонарушения, указывает, что допущенное им правонарушение не повлекло негативных последствий для физических и юридических лиц, а также для окружающей среды. Санкция ч. 3 ст. 8.32. КоАП РФ предусматривает очень высокий размер административного штрафа для юридических лиц – от 300000 рублей до 500000 рублей. Учитывая, что заявитель признал свою вину в данном правонарушении и раскаялся в содеянном, что отражено в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, законный представить ПАО «ФСК ЕЭС» просит суд изменить данное постановление и снизить размер административного штрафа с 350 000 рублей до ниже низшего предела или до минимума, предусмотренного санкцией данной нормы права.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения данной жалобы. При этом, она просит учесть, что при назначении наказания заявителю жалобы в виде административного штрафа были учтены признание им своей вины, а также те обстоятельства, что ПАО «ФСК ЕЭС» ранее уже неоднократно привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, выданные ими предписания с целью устранения выявленных недостатков заявителем не исполняются. Стабильное финансовое положение заявителя позволяет выплачивать ему штрафы в указанном в постановлениях размере.

Изучив в ходе судебного разбирательства материалы дела об административном правонарушении в отношении ПАО «ФСК ЕЭС», исследовав представленные доказательства, выслушав законного представителя юридического лица и представителя административного органа, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут государственным лесным инспектором Московской области - старшим участковым лесничим ФИО1 при патрулировании участков лесного фонда по маршруту №, утвержденному приказом ГКУ МО «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории Московской области на ДД.ММ.ГГГГ год», на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных в квартале <данные изъяты> (защитные леса) Чернолесского участкового лесничества Егорьевского филиала ГКУ МО «Мособллес» был выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. В частности, было установлено, что при эксплуатации ЛЭП ПАО «ФСК ЕЭС» допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах, которое выразилось в том, что просека, на которой находятся линии электропередач ВЛ 220 кВ «Шатура-ГРЭС-Пески» и ВЛ 220 кВ «Шатура-ГРЭС-Крона» не свободна от горючих материалов, а именно: при производстве работ по расширению и расчистке просеки под ЛЭП, срубленная древесина оставлена на месте рубки на период пожароопасного сезона, частично разбросана хлыстами с необрубленными сучьями, места складирования и противопожарные разрывы вокруг них не очищены от горючих материалов и не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно постановлению Губернатора Московской области от 21 апреля 2017 года № 189-ПГ «Об особом противопожарном режиме на территории Московской области».

В ходе производства по делу об административном правонарушении государственным лесным инспектором ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ФСК ЕЭС» было выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ. Информации об исполнении предписания в материалах дела отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическим лицами и гражданами.

Согласно пункту 9 указанных Правил в лесах, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ и т.д., владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра и или иным противопожарным барьером.

На основании пункта 34 указанных Правил установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 км трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2-2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

На основании пункта 35 указанных Правил установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередач, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В соответствии с пунктом 21 указанных Правил, складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров – 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более – 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров – 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более – 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах – двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

На основании пункта 19 указанных Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю, а заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должная быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Действия юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» квалифицированы по ч. 3 ст. 8.32. КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Вина ПАО «ФСК ЕЭС» в несоблюдении требований правил пожарной безопасности, образовавшего состав вмененного ему правонарушения, полностью доказана материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра территории лесного участка с фототаблицей, предписанием об устранении нарушений лесного законодательства, которые признаются судом допустимыми, так как они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в ч. ч. 1 и 2 ст. 2.2. КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как усматривается из материалов дела, все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32. КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2. КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и квалификации действий юридического лица, при рассмотрении дела административным органом судом не установлено.

Судом установлено, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер.

Таким образом, административным органом правомерно установлена вина общества во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем, в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» доказано наличие состава вышеуказанного административного правонарушения.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Заявитель ПАО «ФСК ЕЭС» признавая свою вину в данном административном правонарушении, просит суд изменить постановление административного органа и именно просит суд снизить размер штрафа до ниже низшего предела или до минимума.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» в части назначенного ему административного наказания изменению не подлежит по следующим основаниям.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 8.32. КоАП РФ нарушение Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300000 рублей до 500 000 рублей.

В силу общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ).

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административным органом при назначении административного наказания были учтены как смягчающие ответственность заявителя обстоятельства (признание вины и раскаяние в совершенном административном правонарушении), так и отягчающие обстоятельства (неоднократное привлечение ранее в течение года к административной ответственности за однородные правонарушение), а также длительное неисполнение предписания административного органа об устранении выявленных вышеуказанных недостатков.

Учитывая, что санкция ч. 3 ст. 8.32. КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от 300000 до 500000 рублей, то назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 350000 рублей суд признает соразмерным и справедливым.

При таких обстоятельствах, суд принимает решение об отказе в удовлетворении жалобы ПАО «ФСК ЕЭС».

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30. 7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения заинтересованными лицами его копии.

Судья Е. В. Сергеева