Решение № 2-294/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2-294/2020

Дело № 2-294/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2020 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В.,

с участием представителей истца помощника прокурора Глазуновского района Орловской Области ФИО2, помощников прокурора Орловской области Кленышева Д.В.,ФИО3,

представителя ответчика некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна» ФИО4

представителя ответчика Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО5,

представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО6,

при секретаре Леоновой Ю.И., помощнике ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глазуновского района Орловской Области к некоммерческому фонду по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна», Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о приостановлении деятельности и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Глазуновского района Орловской Области в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском к некоммерческому фонду по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна», Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о приостановлении деятельности и возложении обязанностей.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности Орловского филиала некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна» (далее – Филиал, Фонд) социальных услуг гражданам, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства.

В ходе рассмотрения дела, прокурор неоднократно уточнял исковые требования и окончательно просит суд приостановить деятельность Орловского филиала некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна» по оказанию социальных услуг гражданам до полного устранения нарушений требований федерального законодательства, допущенные в ходе деятельности по оказанию социальных услуг, выявленные прокуратурой района и выразившиеся в том, что:

- в нарушение п. 1, 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 29, несмотря на социальное обслуживание лиц, нуждающихся в оказании медицинских услуг на постоянной основе Филиал не имеет без лицензии на осуществление медицинской деятельности;

- в нарушение ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» нормы Положения «Об Орловском Филиале Некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая страна», утвержденного Общим собранием участников Некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна» (протокол № 05/15 от 25.05.2015), не соответствуют содержанию Устава Некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая страна»;

- в нарушение п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» пожарные краны внутреннего пожарного водопровода 2 этажа не укомплектованы пожарными рукавами и вентилями, пожарные шкафы выполнены из горючих материалов, не имеющих элементов для их опломбирования и фиксации в закрытом положении;

- в нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» запоры на дверях эвакуационных выходов со второго этажа не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- в нарушение п. 3.1, 3.3, 4.1,4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» система оповещения и управления эвакуацией, выполненная на 2 этаже в здании объекта, находится в неработоспособном состоянии, что не соответствует требованиям СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». При срабатывании АПС не происходит включение СОУЭ;

- в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», таблица 1 приложения 1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», п. 13.15.3, таблица А.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в палате № 21, тамбура палаты № 16, тамбура кабинета сестринской второго этажа;

- в нарушение п. п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 13.3.8 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» при имеющемся отсеке потолка, ограниченном строительными конструкциями (балкой); выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м, нарушены требования к размещению автоматической пожарной сигнализации в столовой, коридоре палаты № 7, холле второго этажа;

- в нарушение п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» в помещении персонала второго этажа расстояние от пожарного извещателя до вентиляционного отверстия менее 1 метра;

- в нарушение п. 37(1) ППР № 390 руководителем организации не обеспечены механизмы для самозакрывания противопожарных дверей;

- в нарушение п. 3.3 СП 2.1.2.3358-16"Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" (далее - СП 5.13130.2009) здание, в котором Филиалом осуществляется предоставление социальных услуг, не оборудовано исправным лифтом, другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- в нарушение п. 5.1 СП 2.1.2.3358-16 линолеум на полу в коридоре здания, в котором Филиалом осуществляется предоставление социальных услуг, имеет дефекты виде щелей, трещин, отслоений, что не допускает качественного проведения уборок с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в нарушение п. 8.12 СП 2.1.2.3358-16 в помещениях жилых комнат в здании, в котором Филиалом осуществляется предоставление социальных услуг, недостаточное количество шкафов, количество отделений в шкафах не соответствует количеству спальных мест в комнате;

- в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 5.1 СП 2.1.2.3358-16 линолеум на полу в коридоре имеет дефекты виде щелей, отслоений, имеется дефект на стене в палате №18, что не позволяет проведение качественных влажных уборок;

- в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.6.1.СП СП 2.1.2.3358-16 в помещениях жилых комнат недостаточное количество шкафов, в соответствии с количеством спальных мест не хватает трех шкафов(в комнатах №3, №6, №18);

- в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.5.1. СП 2.1.2.3358-16 количество тумбочек и стульев не соответствует количеству проживающих, не хватает тумбочки в палате№5, в изоляторе;

- в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.6.5. СП 2.1.2.3358-16 не выделена комната личной гигиены женщин, оборудованная биде илй поддоном с гибким шлангом;

- в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 3.9. СП 2.1.2.3358-16 изолятор представлен одной комнатой на две койки, не выделены отдельные две палаты (мужская и женская);

- в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.8.5. СП 5.13130.2009 постельные принадлежности не подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, а также после выписки (смерти) проживающих.

Проси признать незаконным действие Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области по непринятию мер по организации надлежащего предоставления обслуживаемым в Орловском филиале некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна» лицам социальных услуг (выдача гражданам путевок на направление в обслуживание в Орловский филиал некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна»).

Обязать Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области принять незамедлительные меры по организации надлежащего предоставления обслуживаемым в Орловском филиале некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна» лицам социальных услуг путем направления их в стационарные учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, находящимися в ведении Орловской области.

В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержал, указав, что часть нарушений требований пожарной безопасности устранена, в настоящее время не устранены такие нарушения как: запоры на дверях эвакуационных выходов со второго этажа не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа и не обеспечены механизмы для самозакрывания противопожарных дверей. В части нарушения требований санитарно-эпидемиологических требований пояснил, что отсутствуют сведения об их устранении.

В отношении Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в части требований о возложении обязанности принять незамедлительные меры по организации надлежащего предоставления социальных услуг исковые требования не поддержал в связи с их удовлетворением. Просил признать их бездействие незаконным по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна» возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям изложенным в письменных возражениях. Кроме того пояснила, что ДД.ММ.ГГ Орловский филиал некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна» прекратил свою деятельность добровольно из-за отсутствия соответствующего софинансирования со стороны уполномоченных органов.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям изложенным в письменных возражениях. Кроме того пояснила, что в настоящее время, все граждане которые направлялись в Орловский филиал некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна» направлены в стационарные учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, находящимися в ведении Орловской области.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, администрации Глазуновского района, Управления образования администрации Глазуновского района, УПФРФ в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Орловской области в судебное заседание не явились просили рассмотреть дело в их отсутствие, полагали исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о приостановлении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 442-ФЗ) поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 442-ФЗ социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем.

В соответствии со ст.22 Закона № 442-ФЗ при необходимости гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей, оказывается содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение).

Социальное сопровождение осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона. Мероприятия по социальному сопровождению отражаются в индивидуальной программе.

Судом установлено, что Орловский филиал некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна» (далее - Филиал) является поставщиком социальных услуг, которым оказывается социальное обслуживание на базе помещения, расположенного по адресу: <...>

Филиал осуществляет деятельность на базе нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> пом. 4, находящегося в пользовании сроком на 10 лет на основании договора безвозмездного пользования №*** государственного имущества Орловской области от ДД.ММ.ГГ, заключенному с БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ». Указанный договор заключен на основании приказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***.

В соответствии с указанным договором, помещения предназначены – для организации психоневрологического интерната.

Согласно п.3.1 Устава некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна» основными целями создания и деятельности Фонда являются:

- организация проведения психологической, социальной реабилитации и ресоциализации асоциальных групп граждан: наркозависимых, больных алкоголизмом, заключенных, а так же больных СПИДом, ВИЧ и т.д.;

- предоставление социального обслуживания в стационарной форме гражданам пожилого возраста и инвалидам;

- создание на базе имущества Фонда лечебных, оздоровительных, реабилитационных центров.

Из п.3.3.1 Устава следует, что для достижения уставных целей Фонд имеет право на:

- предоставление социальных услуг наркозависимым лицам (наркоманам) и больным алкоголизмом (алкоголикам) с обеспечением проживания;

- организация врачебной. Стоматологической практики и прочая деятельность по охране здоровья, организация деятельности медицинских лабораторий;

- организация социального обслуживания граждан пожилого возраста, пенсионеров, ветеранов и инвалидов с несколько ограниченными возможности ухода за собой в условиях стационара и домашних условиях.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, предметом деятельности некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна» являются как деятельность по уходу с обеспечением проживания, так и деятельность в области здравоохранения, деятельность в области медицины, общая врачебная практика.

В п.2.1. Положения об Орловском филиале некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна» указано, что одной из основных целей создания и деятельности филиала является создание на базе имущества Фонда лечебных, оздоровительных, реабилитационных центров в регионе.

В силу п.4 ст.2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21..11.2011 №323-ФЗ, медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В п.10 указанной статьи определено, что медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185- 1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» психиатрическую помощь оказывают медицинские организации, стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для лиц, страдающих психическими расстройствами, врачи-психиатры, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ, медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Работы (услуги) по медико-социальной помощи, при оказании первичной медико-санитарной помощи согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющемуся приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими ; организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, являются медицинской деятельностью и в силу п. 1, 3 Положения подлежат лицензированию.

В силу ч.1 ст.36 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21..11.2011 №323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

Пунктом 4 части 2 указанной статьи установлено, что к видам медицинской помощи относится паллиативная медицинская помощь.

Согласно положений ч.1 ст.36 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 №323-ФЗ, паллиативная медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, включающих медицинские вмешательства, мероприятия психологического характера и уход, осуществляемые в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан и направленные на облегчение боли, других тяжелых проявлений заболевания.

Частью 3 указанной статьи установлено, что паллиативная медицинская помощь оказывается в амбулаторных условиях, в том числе на дому, и в условиях дневного стационара, стационарных условиях медицинскими работниками, прошедшими обучение по оказанию такой помощи.Филиал осуществляет деятельность по предоставлению социальных услуг лицам, страдающим психическими заболеваниями, в том числе являющихся недееспособными.

В соответствии с индивидуальными программами предоставления социальных услуг данные лица нуждаются, в том числе в постоянном принятии лекарственных препаратов.

Согласно имеющимся в личных делах обслуживаемых Филиалом граждан справкам врачебной комиссии данные лица по своему психическому состоянию нуждаются в постоянной посторонней помощи и оформлении в стационарное учреждение социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами (в ином стационарном учреждении социального обслуживания находиться не могут).

Однако Филиал не является психоневрологическим интернатом и не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В филиале содержатся граждане которым врачом психиатром выписываются лекарственные средства Азалептин, Зуклопентиксол-депо, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО18, Рисперидон, Тиорил, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, Лития карбонат, Зуклопентиксол, хранение и выдача которых осуществляется работниками филиала.

При этом, такие лекарственные средства как Зуклопентиксол, Тиорил, Рисперидон, Азалептин, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО18 согласно Государственному реестру лекарственных средств, размещенному на сайте grls.rosminzdrav.ru/grls.aspx в сети «Интернет» (далее - Реестр), являются антипсихотическими средствами (нейролептиками).

Зуклопентиксол-депо согласно Реестру также является антипсихотическим средством (нейролептиком), при этом выпускается в форме раствора для внутримышечного введения, упаковки в виде ампулы подлежат хранению в особых условиях.

Из представленных материалов проверки следует, что указанные лекарственные препараты выдавались работниками филиала, лицам содержащимся в филиале и страдающим психическими расстройствами, а следовательно филиалом осуществляется медицинская деятельность в виде паллиативной медицинской помощи.

Доказательств того, что указанная деятельность осуществлялась в рамках социального сопровождения на основе межведомственного взаимодействия в соответствии со статьей 28 Закона № 442-ФЗ, суду не предоставлено.

Кроме того, при обследовании в помещении №*** на 2-м этаже Филиала выявлено нарушение пунктов 11, 12 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 августа 2010 года № 706н. В частности, в металлическом шкафу в кабинете совместно с другими лекарственными препаратами без перемещения в карантинную зону хранились лекарственные средства с истекшим сроком годности.

Факт того, что Филиал осуществляет медицинскую деятельность по адресу: ФИО1, <...>, при отсутствии необходимой для этого лицензии, подтверждается материалами проверки проведенной совместно Управлением ФСБ России по Орловской области и Территориальным органом Росздравнадзора по Орловской области.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в ходе оперативно-розыскных мероприятий ДД.ММ.ГГ в ДД.ММ.ГГ мин. было выявлено, что Орловский филиал НФ «Здоровая страна» в помещении №*** на 2-м этаже здания осуществляет медицинскую деятельность. Данный вывод сделан на основании того, что в помещении филиала имелись:

медицинская документация пациентов: листы назначений, эпикризы к историям болезней пациентов, выписки из историй болезней пациентов, медицинская карта амбулаторного больного ФИО11, дневник наблюдений проживающих, лист назначений флюорографии пациентам, первичный осмотр врача-психиатра пациентов, тетрадь назначений, журнал консультаций, журнал учета лекарственных средств;

медицинские изделия: весы напольные №*** от ДД.ММ.ГГ); ростомер; измеритель артериального давления ОМРОН (регистрационное удостоверение №***); стетофонендоскоп; шприцы одноразовые инъекционные 5 мл; салфетки предъинъекционные одноразовые В1ШС-МЕД (регистрационное удостоверение №***), системы инфузионные (регистрационное удостоверение №№*** от 18.12.2009), устройство инфузионное одноразового применения с пластиковой иглой (регистрационное удостоверение №ФС №***);

лекарственные препараты для медицинского применения таблетированной и инъекционной форм, в том числе для приема при психических расстройствах, хранившиеся в металлическом шкафу, а также в пластмассовых контейнерах: платяфиллина гидротартрат раствор для внутримышечного введения 2мг/мл 2мл 2 ампулы, метоклопрамид раствор для внутривенного и внутримышечного введения 2 мл; димедрол инъекции; атропина сульфат инъекции, сугграетин инъекции; анальгин инъекции; диклофенак инъекции; аминазин раствор для внутривенного и внутримышечного введения 25мг/мл 2 мл; капотен таблетки 25мг; сонапакс таблетки, покрытые пленочной оболочкой 25мг; аминазин таблетки, покрытые пленочной оболочкой 100мг; кветиапин таблетки, покрытые пленочной оболочкой 25мг и др.;

- имелись использованные лекарственные препараты и медицинские изделия;

- имелись упаковки лекарственных препаратов со вскрытыми ампулами (аминазин раствор для внутривенного и внутримышечного введения 25мг/мл 2 мл, клопиксол депо раствор для внутримышечного введения), конвалютами таблетированных форм с пустыми ячейками (лозартан таблетки, аминазин таблетки, сонапакс таблетки, цитрамон таблетки). На упаковках лекарственных препаратов шариковой ручкой нанесены фамилии пациентов (например, ФИО27 (креон и холосас), ФИО25 (аминазин таблетки), ФИО26 (дротаверин таблетки);

- в листах назначений проживающих ФИО12 указан лекарственный препарат ..., ФИО13 - р-р .. 2мл в/м на ночь и ... мт., ФИО14 - Сонапакс 25 мг.

- в кабинете №*** на манипуляционном столике имелись стеклянные баночки с наклеенной маркировкой с указанием фамилии проживающих для раздачи лекарств (например, ... и др,).

- имелась отметка о проведение инъекций лекарстзещию препарата ... депо в листах назначений ФИО15 - 31.07 (следующая инъекция №***); ФИО30 - ДД.ММ.ГГ (следующая инъекция ДД.ММ.ГГ; ДД.ММ.ГГ). ФИО16 - ДД.ММ.ГГ; ДД.ММ.ГГ (следующая инъекция ДД.ММ.ГГ). Также имеется информация о проведении ФИО17 инъекции лекарственного препарата Клопиксол депо 24.07 и 06.08 записи заверены подписью сделавшего инъекцию.

- в дневнике наблюдений проживающих имеются ззаписи наблюдения за 29-30 августа, в частности о том, что ФИО28 - с утра до обеда стоит в коридоре, излает звуки что-то вроде «вв» В11.30 выпила таблетку ФИО10, была спокойна до 1.30 ночи, ФИО29 - с утра как всегда бегала, в обед уколола ФИО10.

- в помещении №*** имелись, в наличие использованные шприцы одноразовые для инъекций, салфетки предъинъекционные одноразовые.

Постановлением Глазуновского районного суда Орловской области от 30.09.2019 Филиал признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно за осуществление медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

В ходе рассмотрения административного дела, представитель филиала вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ признал, что отражено в постановлении суда, постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

В силу ч.4 ст.61 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Анализируя представленных доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Орловский филиал некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна», осуществляя свою деятельность по адресу ФИО1, <...>, п<...> оказывает лицам находящимся в данной организации, медицинскую помощь не имея на то специального разрешения (лицензии), что является безусловным основанием для приостановлении его деятельности, поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения ответчиком действующего законодательства в области охраны жизни и здоровья граждан.

Согласно ст. ст. 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу ст. 24 1. Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» запоры на дверях эвакуационных выходов со второго этажа не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; в нарушение п. 37(1) ППР № 390 руководителем организации не обеспечены механизмы для самозакрывания противопожарных дверей.

Эксплуатация помещения с нарушением требований вышеуказанных норм законодательства, обязанность исполнения которых возложена, в том числе и на Филиал, как законного владельца здания, может препятствовать своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставя под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, как обслуживающего персонала, так и обслуживаемых граждан, в том числе недееспособных, находящихся в Филиале.

По сведениям представленным Управлением Роспотребнадзора по Орловской области, ДД.ММ.ГГ в отношении Фонда была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГ №***. При проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что предписание частично выполнено, устранены нарушения санитарно- эпидемиологических требований, а именно:

устранено нарушение п. 7.1 СП 2.1.2.3358-16, п. 9.5, п.9.6. СП 2.3.6.1079-01, соблюдаются допустимые сроки хранения скоропортящихся готовых блюд(не более 18 часов, блюда привозятся два раза в день), не допускается оставление на следующий день особо скоропортящихся холодных блюд(салаты, винегреты, отварные макароны, соусы), обеспечено качество готовых блюд (по результатам лабораторных исследований),

устранено нарушение п. 7.2.1 СП 2.1.2.3358-16, опечатанные суточные пробы хранятся в холодильнике течение 48 часов,

устранено нарушение п.6.14, п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01, для ополаскивания посуды в третьей секции моечной ванны установлена металлическая сетка с ручками и гибкий шланг с душевой насадкой; в моечной пищеблока вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря,

устранено нарушение п.6 Л 8 СП 2.3.6.1079-01 для хранения чистых столовых приборов приобретены специальные ящики-кассеты,

устранено нарушение требований п. 7.2.3 СП 2.1.2.3358-16, п. 7.1, п.7.2, п.7.3. СП 2.3.6.1079-01 доставка готовых блюд и кулинарных изделий осуществляется специальным транспортом, кузов автомобиля изнутри отделан материалом, легко поддающимся санитарной обработке, оборудован стеллажом из нержавеющей стали, лицо, сопровождающее продовольственное сырье и пищевые продукты в пути следования, выполняющее их погрузку и выгрузку пользуется санитарной одеждой (халат, рукавицы).

Доказательством, подтверждающим факт устранения Фондом нарушений требований санитарного законодательства является акт проверки органом государственного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГ №***.

Согласно предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический от ДД.ММ.ГГ №***, в срок до ДД.ММ.ГГ Фонду предписано устранить следующие нарушения санитарно- эпидемиологических требований, а именно:

устранить нарушение санитарно - эпидемиологических требований п.5.1.СП 2.1.2.3358-16, устранить дефекты линолеума на полу в коридоре дефект на стене в палате № 18;

устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.6.1.СП 2.1.2.3358-16, в помещения жилых комнат приобрести три шкафа (в комнаты №3, №6, №18) в соответствии с количеством спальных мест;

устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.5.1.СП 2.1.2.3358-16, количество тумбочек и стульев привести в соответствие количеству проживающих;

устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.6.5.СП 2.1.2.3358-16, выделить комнату личной гигиены женщин, оборудованную биде или поддоном с гибким шлангом;

устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 3.9.СП 2.1.2.3358-16, для изолятора выделить две палаты (мужскую и женскую);

устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.8.5.СП 2.1.2.3358-16, постельные принадлежности подвергать обработке дезинфекционной камере по мере загрязнения, а также после выписки (смерти) проживающих.

Как указано в письме Управления Роспотребнадзора по Орловской области от ДД.ММ.ГГ, оценить исполнение вышеуказанных пунктов предписания не представляется возможным поскольку срок исполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический от ДД.ММ.ГГ №*** установлен до ДД.ММ.ГГ,.

В судебном заседании представитель ответчика поясняла, что все нарушения санитарно-эпидемиологических требований изложенные в предписании должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический от ДД.ММ.ГГ №*** устранены.

Суд полагает, что в условиях введенных ограничений связанных с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой короновирусной инфекции и введем режима повышенной готовности, суд не вправе инициировать проведение досрочной проверки в этой части. В силу изложенного, суд полагает возможным установить, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ имели место нарушения санитарно-эпидемиологических требований изложенных в предписании должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический от ДД.ММ.ГГ №***.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что осуществление филиалом медицинской деятельности без лицензии по адресу: ФИО1, <...>, <...>, а так же с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности могут стать причиной тяжких последствий и являются основанием для запрета Орловскому филиалу некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна» осуществления деятельности по адресу: ФИО1, <...>, <...>, <...>, в связи с чем исковые требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению.

Производство по делу в части исковых требований прокурора к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости ФИО1 (далее - Департамент) о признании бездействий незаконным подлежат прекращению в силу следующего.

В настоящее время Департаментом подготовлен проект постановления Правительства Орловской области «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** «Об утверждении Положения о Департаменте социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области».

Постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 10 декабря 2018 года № 509 «Об утверждении Положения о Департаменте социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области» внесены изменения, в том числе в пункт 6.1.50 приложения к постановлению, путем его изложения в новой редакции:

«6.1.50. Департамент оформляет и выдает путевки отдельным категориям граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, на помещение в стационарные организации социального обслуживания граждан, включенные в реестр поставщиков социальных услуг Орловской области.».

Кроме того, Департаментом приняты меры по организации надлежащего предоставления обслуживаемым в Орловском филиале некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна» лицам социальных услуг путем направления их в стационарные учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, находящимися в ведении Орловской области, что подтверждено предоставленными суду путевками и истцом не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным применить аналогию закона, а именно ч.2 ст.194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) согласно которой суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

А так же положения ч.2 ст.225 КАС РФ, согласно которых суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание, что оспариваемое бездействие устранено, а так же учитывая, что с ДД.ММ.ГГ в Орловском филиале некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна» отсутствуют лица которым оказывается социальное обслуживание на базе помещения, расположенного по адресу: ФИО1, <...>, <...>, суд полагает возможным прекратить в этой части производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской Области к некоммерческому фонду по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна», Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о приостановлении деятельности и возложении обязанностей удовлетворить.

Приостановить деятельность Орловского филиала некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна» по адресу ФИО1, <...>, <...>, <...>, <...> по оказанию социальных услуг гражданам до полного устранения нарушений требований федерального законодательства установленных настоящим решением.

Производство по делу по исковому заявлению прокурора <...> Орловской Области к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости ФИО1 о признании действий незаконными, прекратить.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Лигус

Мотивированный текст решения изготовлен 27.04.2020.