Решение № 2-662/2018 2-662/2018~М-424/2018 М-424/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2-662/2018

УИД: 66RS0015-01-2018-000697-57

Гражданское дело № 2-662/2018

Мотивированное
решение составлено 06.07.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2018 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующего от имени и в интересах недееспособной ФИО2, к администрации Малышевского городского округа о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

установил:

Истец ФИО1, действуя в интересах недееспособной ФИО2, обратился в суд с иском к администрации Малышевского городского округа о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, указав в обоснование, что постановлением ответчика от *Дата* *Номер* она принята на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда, по настоящее время жилое помещение ей не предоставлено.

ФИО2 является инвалидом первой группы бессрочно, решением Асбестовского городского суда от *Дата* признана недееспособной, истец приказом Управления социальной политики по г.Асбесту назначен ее опекуном. По причине психического заболевания, ФИО2 не способна понимать значение своих действий, совместное проживание с ней невозможно, т.к. она нуждается в постороннем уходе, а площадь жилого дома ФИО1 не позволяет нахождение в нем дополнительных лиц, поскольку в нем также проживают супруга истца ФИО5 и дети ФИО6, *Дата* рождения, ФИО7, *Дата* рождения

На основании изложенного, истец просит суд признать бездействие ответчика незаконным и обязать администрацию Малышевского городского округа вне очереди предоставить ФИО2, состоящей в списке граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, отдельное, изолированное, пригодное для проживания на территории Малышевского городского округа, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям – площадью не менее 30 кв.м, а также взыскать с ответчика в пользу ФИО2 возмещение судебных расходов по составлению иска в размере 3 000 руб. (л.д. 4-7, 29-32).

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, решением Асбестовского городского суда от *Дата* признана недееспособной.

Представитель истца ФИО1, опекун истца, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Малышевского городского округа ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях ответчика, указав, что с *Дата* вступил в силу приказ Минздрава России от *Дата* *Номер*, отменяющий действие Постановлений Правительства РФ от *Дата* *Номер* (о заболеваниях инвалидов) и от *Дата* *Номер* (о заболеваниях иных граждан), заболевание, которым страдает ФИО2, исключено из нового перечня, в связи с чем, не имеется основания для предоставления ей жилого помещения (л.д. 40-41).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, гражданское дело №2-115/2018 по заявлению ФИО1 о признании гражданина недееспособным, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, *Дата* ФИО2, *Дата* рождения, по заключению Бюро № 7 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (л.д. 10).

Постановлением главы администрации Малышевского городского округа от *Дата* *Номер* ФИО2, в составе семьи из одного человека, принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 13).

Из справки МКУ МГО «АХС» от *Дата* следует, что ФИО2 зарегистрирована и проживает в доме сына - ФИО1, по адресу: *Адрес*. Также в доме зарегистрированы и фактически проживают: истец ФИО1, его супруга ФИО5 и дети: сын ФИО6, *Дата* рождения, дочь ФИО7, *Дата* рождения (л.д. 19).

По сообщению филиала «Южная психиатрическая больница» от *Дата* ФИО2 наблюдается у психиатра с *Дата*, последний осмотр *Дата*. Согласно справке ООО «МСЧ» от *Дата* ФИО4 установлен диагноз: <данные изъяты> (л.д. 9, 18 дела *Номер*).

Согласно справке, выданной врачебной комиссией *Дата*, истец ФИО2 имеет диагноз: <данные изъяты>, при котором не возможно совместное проживание в одной квартире (л.д.33)

Решением Асбестовского городского суда Свердловской области от *Дата* по гражданскому делу № 2-115/2018 по заявлению ФИО1 о признании гражданина недееспособным, ФИО2 была признана недееспособной (л.д. 40-41 дела № 2-115/2018). Согласно заключению судебно-психиатрической экспертизы ГБУЗ СО «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» от *Дата* *Номер*, у ФИО2 выявлено психическое расстройство – <данные изъяты> (л.д. 28-30 дела № 2-115/2018).

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Перечень оснований для признания граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, содержится в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом порядок предоставления жилых помещений гражданам, которые признаны нуждающимся в жилом помещении, предусмотрен ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В данной норме указано, что вне очереди жилое помещение предоставляется не гражданам, принятым на учет в связи с наличием тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51, а гражданам, которые страдают данными заболеваниями, независимо от того, по какому основанию данный гражданин принят на учет.

Действительно согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, данное основание является самостоятельным, его реализация связана с защитой прав не только лиц, страдающих соответствующим заболеванием, но и других лиц, которые не являются членом семьи такого лица. Таким образом, основание для признания нуждающимся в жилом помещении по п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отличается от основания для признания нуждающегося в жилом помещении в связи с обеспечением менее учетной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным, если граждане страдают тяжелой формой хронического заболевания, включенным в соответствующий Перечень, то они подлежат обеспечению вне очереди жилым помещением, независимо от того, по какому именно основанию они были признаны нуждающимися в жилом помещении.

Факт нуждаемости ФИО2 в жилом помещении по основанию п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы) установлен, соответственно, данное лицо подлежит внеочередному обеспечению жилым помещением в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ФИО2 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из буквального понимания дополнительной площади жилого помещения следует, что в случае предоставления жилого помещения в целях улучшения жилищных условий данная площадь предоставляется сверх нормы предоставления жилого помещения (ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 Перечня заболеваний, дающих лицам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817, действовавшем на момент постановки ФИО2 на учет нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, ФИО2 имеет право на дополнительную жилую площадь.

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Согласно пункту 6 указанных выше Правил, жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Указанная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018).

Подлежит отклонению довод ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения требований в связи с тем, что Постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 01.01.2018 признаны утратившими силу Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь"; Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Действительно, с 01.01.2018 действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

Заболевание ФИО2 не включено в Приказ N 987н. Вместе с тем, право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у ФИО2 до изменения действующего законодательства. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после возникновения данного права. *Дата* ФИО2 была признана нуждающейся в жилом помещении. Наличие у ФИО2 соответствующего заболевания, предусмотренного действующим на тот период времени списком, было установлено в *Дата* году, имелось у ФИО2 на момент постановки ее на учет нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья.

Данное право было реализовано законным представителем ФИО2, поскольку на основании заявления в установленном порядке ФИО2 была принята на учет, также было подтверждено ее право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

То обстоятельство, что ФИО2 не была обеспечена органом местного самоуправления жилым помещением до 01.01.2018 не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее администрацию Малышевского городского округа как обязанное лицо от исполнения обязанности, которая была возложена на нее законом, поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, изменение законодательства после возникновения права и его реализации в установленном порядке не является основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования надлежит удовлетворить, обязать администрацию Малышевского городского округа предоставить во внеочередном порядке ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления, действующей на территории Малышевского городского округа, с учетом права ФИО2 на дополнительную жилую площадь, на состав семьи из одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам на территории Малышевского городского округа.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Согласно ст. 100 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решения суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Из материалов дела следует, что ответчик относительно чрезмерности взыскиваемых с него судебных расходов не заявлял, доказательств чрезмерности таких расходов не предоставлял.

Истец понес расходы по составлению искового заявления в сумме 3 000 рублей (л.д. 24). Учитывая, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, количество документов, подготовленных при подаче иска в суд, объем и качество оказанной истцу юридической помощи, понесенные расходы являются разумными и соразмерными в размере 3 000 рублей, возмещение указанных расходов подлежит взысканию в пользу истца с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, заявленные от имени и в интересах ФИО2, удовлетворить.

Обязать администрацию Малышевского городского округа предоставить во внеочередном порядке ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления, действующей на территории Малышевского городского округа, с учетом права ФИО2 на дополнительную жилую площадь, на состав семьи из одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам на территории Малышевского городского округа.

Взыскать с администрации Малышевского городского округа в пользу ФИО2 возмещение судебных расходов в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения), с которым участники судебного разбирательства могут ознакомиться по истечении пяти дней.

Судья Юрова А.А.