Решение № 2-211/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-211/2017

Дело №2-211/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Барда Пермского края 04 мая 2017 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Камакаева А.А.,

с участием помощника прокурора Бардымского района Газизова Р.Р.,

при секретаре Муксиновой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор района обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать МАОУ в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обучения специалиста, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить хранение отходов 1 класса опасности (отработанные люминесцентные лампы) в специальной таре; в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать накопление отдельных разновидностей отходов на территории учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03; в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию отходов, образующихся в результате деятельности, составить паспорта на отходы, образуемые в ходе осуществления деятельности, разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; вести учет всех видов отходов 1 класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период.

Иск обоснован тем, что в ходе прокурорской проверки установлено об образовании в процессе предоставления ответчиком образовательных услуг в здании школы, расположенной по адресу: <адрес>, отходов производства и потребления в виде мусора от офисных и бытовых помещений, пищевых отходов кухонь, люминесцентных ламп и прочих бытовых отходов.

Лицом, ответственным в области обращения с отходами производства и потребления, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО1 не проведено обучение данного специалиста, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, который оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Ответчиком не обеспечено надлежащее хранение отходов 1 класса опасности (отработанные люминесцентные лампы), не организован селективный сбор и накопление отдельных разновидностей отходов. В нарушение требований природоохранного законодательства инвентаризация отходов, образующихся в ходе осуществления деятельности, МАОУ не проведена, паспорт опасных отходов, проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования ответчиком не разработан.

Ответчиком игнорируются требования части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» об обязательном ведении учета, поскольку у образовательного учреждения отсутствуют акты сдачи-приемки работ о перемещении отходов на захоронение за истекший период ДД.ММ.ГГГГ.

Несоблюдение МАОУ вышеуказанных требований закона способствует нарушению гарантированных Конституцией Российской Федерации прав несовершеннолетних на охрану здоровья, в том числе от воздействия отходов. Ответчиком приняты определенные меры по накоплению и обороту люминесцентных ламп, а, следовательно, факт бездействия отсутствует.

В судебном заседании помощник прокурора Газизов Р.Р. исковые требования, указанные в пунктах 1, 3, 4 поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Показал, что из представленных ответчиком документов следует, что пункт 2 искового требования в виде обеспечения хранения отходов 1 класса опасности (отработанные люминесцентные лампы) в специальной таре исполнен.

Представитель ответчика <данные изъяты> МАОУ ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление, в котором просила дело рассмотреть в её отсутствие и указала, что пункты 2, 3 исковых требований ими выполнены, остальные пункты исковых требований исполнят в ближайшее время.

Представитель третьего лица УО в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела не просил, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Выслушав помощника прокурора района, исследовав и изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерацию» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 названного Закона РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

На основании статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно частям 2 и 3 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно пункту 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО)

Согласно пунктам 1, 2 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В статье 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 3.2. и 3.3. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 установлено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Временное хранение отходов на производственной территории предназначается: для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов; для использования отходов в последующем технологическом процессе с целью обезвреживания (нейтрализации), частичной или полной переработки и утилизации на вспомогательных производствах.

Согласно пункту 3.6. указанных правил накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что в процессе предоставления ответчиком образовательных услуг в здании школы, расположенной по адресу: <адрес>, образуются отходы производства и потребления в виде мусора от офисных и бытовых помещений, пищевых отходов кухонь, люминесцентных ламп и прочих бытовых отходов.

Лицом, ответственным в области обращения с отходами производства и потребления, согласно приказу ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ назначен И.И., который не прошел соответствующее обучение как специалист, ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, который оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Ответчиком не организован селективный сбор и накопление отдельных разновидностей отходов, не проведена инвентаризация отходов, образующихся в ходе осуществления деятельности, не разработаны паспорт опасных отходов, проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, отсутствуют акты сдачи-приемки работ о перемещении отходов на захоронение за истекший период ДД.ММ.ГГГГ.

Несоблюдение МАОУ вышеуказанных требований закона способствует нарушению гарантированных Конституцией Российской Федерации прав несовершеннолетних на охрану здоровья, в том числе от воздействия отходов.

Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены ответчиком, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчика обязанностей.

Каких-либо доводов, доказательств в опровержение сведений, содержащихся в исковом заявлении, ответчиком суду не представлено.

Из представленных представителем ответчика документов следует, что ответчиком выполнен пункт 2 исковых требований, поскольку им обеспечивается надлежащее хранение отходов 1 класса опасности (отработанные люминесцентные лампы). В этой связи и с учетом объяснений помощника прокурора пункт 2 искового требования не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст.195, ч. 3. ст. 196 ГК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст. 194 –198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора района удовлетворить частично.

Обязать МАОУ

- в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обучения специалиста, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силуорганизовать накопление отдельных разновидностей отходов на территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03;

- в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу:

- провести инвентаризацию отходов, образующихся в результате деятельности,

- составить паспорта на отходы, образуемые в ходе осуществления деятельности,

- разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

- вести учет всех видов отходов 1 класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период.

В удовлетворении остальной части иска прокурору района отказать.

МАОУ в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить в Бардымский районный суд Пермского края об исполнении решения суда.

Решение может быть в течение месяца обжаловано в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд в апелляционном порядке.

Судья Бардымского

районного суда А.А. Камакаев