Решение № 2-555/2017 2-555/2017~М-458/2017 М-458/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-555/2017

Дело №.2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года <адрес>

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ф.Р. Батршиной,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> УР ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Пинязьское» об обязании принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия «Памятной плиты землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Котово, <адрес> года установки до ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

<адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Пинязьское» об обязании принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия «Памятной плиты землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Котово, <адрес> года установки до ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования тем, что на территории муниципального образования «Пинязьское» <адрес> расположен объект культурного наследия «Памятная плита землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Котово, <адрес> года установки до ДД.ММ.ГГГГ. Данная памятная стела является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения. Администрацией МО «Пинязьское» право собственности на указанный объект культурного наследия не оформлено, а также не приняты меры по оформлению правоустанавливающих документов на указанный объект культурного наследия и его регистрации. Указанный объект в муниципальную собственность не принят. Кроме того, в ЕГРП сведения о зарегистрированных правах на указанный объект отсутствуют. Статьей 48 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находится в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 7.4 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» к вопросам местного значения сельских поселений относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом. Поскольку указанный объект является бесхозяйным, отсутствие собственника влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Просит обязать Администрацию МО «Пинязьское» <адрес> Удмуртской Республики принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия «Памятной плиты землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Котово, <адрес> года установки до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора <адрес> УР ФИО2 в судебном заседании заявление поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО «Пинязьское» ФИО3 суду пояснил, что исковые требования они не признают. Заключения о том, что данная памятная плита является объектом культурного наследия не имеется. Земельный участок, на котором находится памятная плита находится в пользовании МБУК «<адрес> центр культуры». Администрация МО «Пинязьское» памятник не содержит, денежные средства на его содержание не выделяются. Следовательно, принятие мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на указанный объект в полномочия администрации МО «Пинязьское» не входят.

Представитель третьего лица МБУК «<адрес> центр культуры» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что памятник установлен в 2010 году по инициативе жителей д.<адрес>. На установку памятника были выделены денежные средства. Памятник установили около сельского клуба. Памятник представляет собой мраморную плиту на фундаменте. На памятнике написано 73 фамилии погибших земляков. На основании постановления администрации МО «<адрес>» рекомендовано администрации МО «Пинязьское» осуществлять мероприятия по содержанию и благоустройству памятника.

Представитель третьего лица МБУК «<адрес> центр культуры» ФИО5 в судебном заседании пояснила, что земельный участок, на котором находится памятник, расположен около клуба. Денежные средства на содержание памятника поступали вне бюджета в виде спонсорской помощи. В <адрес> денежные средства на содержание и благоустройства памятника не были запланированы. Документов о передаче памятника не имеется. Считают, что собственность на указанный объект культурного наследия должна быть оформлена администрацией МО «Пинязьское». Памятник расположен около клуба для осуществления присмотра за ним.

Третье лицо Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики в судебное заседание своего представителя не направили, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Указали, что памятная плита землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенная по адресу: <адрес>, д. Котово, <адрес> государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в Перечне выявленных объектов культурного наследия, в Списках объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, не зарегистрирована. В соответствии со ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственной охране подлежат объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и выявленные в порядке ст. 16.1 указанного Федерального закона объекты культурного наследия. В связи с этим нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на указанную памятную плиту не распространяются. Для памятников и памятных сооружений, не являющихся объектами культурного наследия, одним из оснований оформления права собственности является включение данных сооружений в реестр муниципального имущества. В случае если объекты имеют признаки бесхозяйных, то уход и благоустройство осуществляют органы местного самоуправления, на землях которых находятся данные сооружения.

Третье лицо Администрация МО «<адрес>» в судебное заседание своего представителя не направили, представили заявление в просьбой о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Пинязьское» об обязании принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия – объекта культурного наследия «Памятная плита землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Котово, <адрес> года установки до ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования «Пинязьское» <адрес> расположена «Памятная плита землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Котово, <адрес> года установки до ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ устанавливает, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Согласно указанной норме одним из видов объектов культурного наследия являются памятники, представляющие собой отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.

Статья 18 указанного Федерального закона регулирует порядок включения объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 указанной статьи федеральный орган охраны объектов культурного наследия и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, осуществляют работы по выявлению и учету объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры (далее - объекты, представляющие собой историко-культурную ценность) и рекомендуемых для включения в реестр.

Указанные работы осуществляются в соответствии с государственными целевыми программами охраны объектов культурного наследия, а также на основании рекомендаций физических и юридических лиц.

В силу пункта 7 статьи 18 Закона в реестр могут быть включены выявленные объекты культурного наследия, с момента создания которых или с момента исторических событий, связанных с которыми, прошло не менее сорока лет, за исключением мемориальных квартир и мемориальных домов, которые связаны с жизнью и деятельностью выдающихся личностей, имеющих особые заслуги перед Россией, и которые считаются выявленными объектами культурного наследия непосредственно после смерти указанных лиц.

Таким образом, объект в зависимости от своей исторической культурной и художественной ценности может иметь признаки объекта культурного наследия вне зависимости от включения его в реестр.

Материалами дела подтверждается, что данная памятная плита является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения.

В соответствии со статьей 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.

Согласно пункту 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ в случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, в проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в реестр в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения соответствующих изменений.

В соответствии с частью 5 статьи 16.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Пунктом 1 статьи 48 Закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения.

В собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

Из материалов дела следует, что право собственности на указанный объект недвижимости, являющийся объектом культурного наследия, не зарегистрировано, что подтверждается информацией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ

По сведениям МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ объект культурного наследия «Памятная плита землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Котово, <адрес> года установки, в реестре федерального имущества не состоит.

Обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, возложена на органы местного самоуправления, на территориях которых они находятся (ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества").

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 7.4 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» к вопросам местного значения сельских поселений относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Таким образом, собственники (пользователи) памятников и памятных сооружений, право собственности (пользования) которых закреплено каким-либо документом, осуществляют уход и благоустройство. В случае, если объекты имеют признаки бесхозяйных, то уход и благоустройство осуществляют органы местного самоуправления, на землях которых находятся данные сооружения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из материалов дела следует, что решением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список объектов монументального искусства, посвященных землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., расположенных на территории МО «<адрес>», в число которых включена памятная плита землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Котово, <адрес> года установки.

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о принятии в собственность муниципального образования памятных сооружений, посвященных ВОВ, в число которых включена памятная плита землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Котово, <адрес> года установки.

На основании постановления Администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ органам местного самоуправления муниципальных образований – поселений рекомендовано осуществить мероприятия по содержанию и благоустройству памятников монументального искусства, посвященных землякам, погибшим в годы ВОВ 1941 – 1945 г.г., в число которых включена памятная плита землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Котово, <адрес> года установки.

Представлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «Пинязьское» рекомендовано принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи памятной плиты землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Котово, <адрес> года установки.

Данный объект культурного наследия не включен в реестры: объектов муниципальной собственности, объектов государственной собственности, объектов федерального имущества, его техническая инвентаризация и паспортизация не проводилась, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорный объект.

Таким образом, объект культурного наследия, в отношении которого возник спор, в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с требованиями Федеральных законов "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не заявляет, то есть, исходя из понятия, изложенного в ст. 225 ГК РФ, данный памятник культурного наследия является бесхозяйной недвижимой вещью.

Полномочий в силу закона у МБУК «<адрес> центр культуры « для того, чтобы подать заявление о постановке на учет данной памятной плиты в качестве бесхозяйного не имеется.

Следовательно, орган местного самоуправления, на территории которого находится данное сооружение, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и обязан делать это в силу возложенных на него законом полномочий.

Поскольку указанный объект является бесхозяйным, то отсутствие собственника влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по сохранению, использованию и популяризациями объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а потому не исключает возможности утраты физической целостности объекта культурного наследия, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Таким образом, исковое заявление прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Пинязьское» об обязании принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия «Памятной плиты землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Котово, <адрес> года установки до ДД.ММ.ГГГГ, является подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 192 -198, 290 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Пинязьское» об обязании принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия «Памятной плиты землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Котово, <адрес> года установки до ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Пинязьское» принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия «Памятной плиты землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Котово, <адрес> года установки до ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение отпечатано в совещательной комнате и может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Решение изготовлено в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Батршина Ф.Р.