Решение № 2-511/2019 2-511/2019~М-371/2019 М-371/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2-511/2019

Дело №-2-511/2019.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 24 апреля 2019 года.

Семилукский районный суд Воронежской области

в составе председательствующего судьи Оболонской Ю.Ф.,

при секретаре Величко Д.В.,

с участием прокурора – помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Мерзляковой Н.В.,

представителя ответчика МКОУ СОШ № 2 им. Н.Д. Рязанцева г. Семилуки Воронежской области в лице директора – ФИО1,

представителя ответчика старшего инспектора отдела по образованию и опеке администрации Семилукского района Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № 2 им. Н.Д. Рязанцева г. Семилуки Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, по тем основаниям, что в ходе проведенной сотрудниками прокуратуры проверки исполнения законодательства об образовании и противодействии терроризму в МКОУ СОШ № 2 им. Н.Д. Рязанцева г. Семилуки Воронежской области, расположенной по адресу: <...> Октября, д. 106, были выявлены нарушения действующего законодательства. Так, в нарушение действующего законодательства, в МКОУ СОШ № 2 им. Н.Д. Рязанцева г. Семилуки Воронежской области не обеспечена охрана объекта и территории сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Просит обязать МКОУ СОШ № 2 им. Н.Д. Рязанцева г. Семилуки Воронежской области в срок до 01 сентября 2019 года за счет собственных средств обеспечить охрану здания школы, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. При недостаточности денежных средств у МКОУ СОШ № 2 им. Н.Д. Рязанцева г. Семилуки Воронежской области обязать Семилукский муниципальный район в лице администрации Семилукского муниципального района обеспечить финансирование соответствующих работ.

В судебном заседании помощник прокурора Мерзлякова Н.В. уточнила требования в части срока устранения нарушений, в остальной части исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков МКОУ СОШ № 2 им. Н.Д. Рязанцева г. Семилуки Воронежской области и отдела по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в судебном заседании признали исковые требования (л.д. 33, 34).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьями 38, 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства и каждый имеет право на охрану здоровья.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму в Российской Федерации» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); - выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с под п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму в Российской Федерации» определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В МКОУ СОШ № 2 им. Н.Д. Рязанцева г. Семилуки обучается 1035 несовершеннолетних детей и в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму в Российской Федерации» данная образовательная организация относится к местам массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) установлены требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В силу п.п. 17, 18, 19, 22 Требований антитеррористическая защищенность объектов образования обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление потенциальных нарушителей установленных пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации, обеспечения и неукоснительного соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, их охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно установлены требования к обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп. «а» п. 23 Требований).

На основании проведенного категорирования объекту (территории) МКОУ СОШ № 2 им. Н.Д. Рязанцева г. Семилуки присвоена 2 категория опасности.

Как установлено проверкой, охрана МКОУ СОШ № 2 им. Н.Д. Рязанцева г. Семилуки осуществляется собственными силами - сторожами (вахтерами) и сотрудниками школы, как правило, женщинами преклонного возраста, которые согласно должностным инструкциям проверяют целостность охраняемого объекта, а не создают надлежащие условия для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) образования.

Таким образом, в нарушение подп. «а» п. 23 Требований МКОУ СОШ № 2 им. Н.Д. Рязанцева г. Семилуки не обеспечена охрана объекта и территории сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Пунктом 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон от 11.03.1992 №2487-1), а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг установлен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Выявленные нарушения влекут существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта (территории) МКОУ СОШ № 2 им. Н.Д. Рязанцева г. Семилуки, делают невозможным предотвращение любых посягательств со стороны третьих лиц, ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, педагогического и технического персонала, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Следовательно, данным общеобразовательным учреждением нарушаются права несовершеннолетних на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст.ст. 7, 41 Конституции РФ.

На основании ч. 7 ст. 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В декабре 2018 прокуратурой района проводилась аналогичная проверка, выявлялись нарушения в части ненадлежащего уровня охраны образовательных организаций района, по результатам которой прокурором района главе администрации Семилукского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму.

На основании п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, а также п. 2 ст. 120 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п. 1.7 Устава МКОУ СОШ № 2 им. Н.Д. Рязанцева г. Семилуки учредителем и собственником имущества учреждения является Семилукский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Семилукского муниципального района Воронежской области.

Поскольку МКОУ СОШ № 2 им. Н.Д. Рязанцева г. Семилуки является муниципальным казенным учреждением и, в соответствии с п. 5.13 Устава, оно отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам школы несет собственник имущества (муниципальное образование Семилукский муниципальный район) в лице администрации Семилукского муниципального района.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации» среди полномочий органов местного самоуправления в области противодействия терроризму при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений предусмотрены: участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществление иных полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления.

В связи с этим обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации следует возложить на учредителя - администрацию Семилукского муниципального района.

Поскольку признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд на основании ст. 39 ГПК РФ принимает признание иска ответчиками.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194 -198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № 2 им. Н.Д. Рязанцева г. Семилуки Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать МКОУ СОШ № 2 им. Н.Д. Рязанцева г. Семилуки Воронежской области за счет собственных средств обеспечить охрану здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При недостаточности денежных средств у МКОУ СОШ № 2 им. Н.Д. Рязанцева г. Семилуки Воронежской области обязать Семилукский муниципальный район в лице администрации Семилукского муниципального района обеспечить финансирование соответствующих работ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течении месяца со дня его принятия.

Судья