Решение № 12-81/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 12-81/2018

КОПИЯ

КОПИЯ

12-81/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 мая 2018 г. город Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Замураева Н.В.,

с участием пом.Шарьинского межрайонного прокурора Филипповского А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании

протест Шарьинского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии в Шарьинском муниципальном районе Костромской области от 11 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении по ст.23 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением №56 по делу об административном правонарушении в области благоустройства, содержания объектов и производства работ административной комиссии в Шарьинском муниципальном районе Костромской области от 11 апреля 2018 года ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.23 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» (далее ККОоАП) за то, что в нарушение подпункта б) пункта 5.2 статьи 5 «Правил благоустройства территории Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района», утвержденных решением совета депутатов Шекшемского сельского поселения от 24.10.2017 года № 8, урна, установленная у входа магазина, расположенного по адресу: <...>, в котором она осуществляет предпринимательскую деятельность, забита снегом и мусором (факт правонарушения выявлен 22.03.2018 года, в 10.55 часов).

ИП ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Шарьинский межрайонный прокурор, считая постановление административной комиссии в Шарьинском муниципальном районе Костромской области незаконным, обратился в Шарьинский районный суд с протестом, в котором просит его отменить, а производство по делу - прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, мотивируя это тем, что за нарушение требований, установленных нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, касающихся вопросов благоустройства, административная ответственность предусмотрена, в том числе, иными статьями Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, которые по отношению к статье 23 являются специальными нормами, в частности, ст.5 ККОоАП. Поэтому ИП ФИО1 необоснованно привлечена по ст.23 ККОоАП.

Протест рассматривается в отсутствиеФИО1, которая надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного заседания.

Пом. Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области в судебном заседании протест поддержал.

Суд, проверив материалы административного производства в подлиннике, оценив доводы протеста, выслушав мнение пом.прокурора, полагает, что постановление административной комиссии в Шарьинском районе от 11 апреля 2018 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 12 ККОоАП установлена ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований по сбору и вывозу мусора (отходов производства и потребления).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с правами граждан, здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (глава 2).

Частью 1 статьи 23 ККОоАП установлена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5, частью 2 статьи 7, статьями 8-14, 17 настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере благоустройства.

Статьей 5 ККОоАП установлена ответственность за нарушение установленных нормативным правовым актом органов местного самоуправления норм и правил уборки территорий.

Ответственность ИП ФИО1 за правонарушение, посягающее на нарушение установленных нормативным правовым актом органов местного самоуправления норм и правил уборки территорий, должна нести согласно статье 5 ККОоАП, а потому доводы протеста прокурора являются законными и обоснованными.

На основании п.3) ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии, хотя бы, одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку бездействие ИП ФИО1 должно квалифицироваться по ст.5 ККОоАП, то в её действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, предусмотренного, ст.23 ККОоАП.

Пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняет, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе, и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении.

В связи с тем, что правонарушения, предусмотренные ст.5 и ст.23 ККОоАП, имеют разные родовые объекты посягательства, суд апелляционной инстанции не вправе изменить постановление коллегиального органа и переквалифицировать бездействие ФИО1 на ст.5 ККОоАП, вследствие чего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.23 ККОоАП, подлежит прекращению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Протест Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Постановление №56 по делу об административном правонарушении в области благоустройства, содержания объектов и производства работ административной комиссии в Шарьинском муниципальном районе Костромской области от 11 апреля 2018 года о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст.23 ККОоАП отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст.23 ККОоАП в отношении ИП ФИО1 прекратить на основании п.2) ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава правонарушения.

Копию решения направить Шарьинскому межрайонному прокурору, ИП ФИО1 и председателю административной комиссии в Шарьинском муниципальном районе.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения, с принесением жалобы через Шарьинский районный суд.

Судья_____________________

Копия верна.

Подлинник определения находится в материале 12-81/2018 Шарьинского районного суда Костромской области.

Судья Шарьинского районного суда: Н.В. Замураева

Секретарь судебного заседания: Е.А. Гогарева

Копия верна.

Подлинник решения (постановления) находится в деле № 12-81/2018

Шарьинского районного суда Костромской области.

Судья: Н.В. Замураева

Секретарь: Е.А. Гогарева