Решение № 2-4371/2019 2-4371/2019~М-1708/2019 М-1708/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-4371/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Кантимира И.Н.,

при секретаре Черкашиной И.В.

с участием:

представителя администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО1 (доверенность № 694/01 от 19.03.2019 года),

ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3 (доверенность 23АА9416063 от 16.04.2019 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО2 о сносе самовольно возведенного строения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с иском к ФИО2 о сносе самовольно возведенного трехэтажного капитального объекта, с кадастровым номером №, площадью 1035,4 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с правом истца совершить действия по сносу за свой счет и взысканием с ответчика необходимых расходов в случае не исполнения ответчиком решения суда в течение установленного срока. Также внести в ЕГРН запись о погашении права собственности ФИО2 на вышеуказанный объект недвижимости.

В обоснование доводов иска представитель администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО1, указала, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, расположен трехэтажный капитальный объект (два этажа надземных, один этаж подземный). При этом, объект возведен без получения разрешения на строительство. В отношении спорного объекта присутствует признак самовольной постройки и в соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации строение подлежат сносу лицом, осуществившим его возведение, либо за его счет.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3, исковые требования не признала, в обоснование возражений пояснила, что спорный дом построен на земельном участке, площадью 1640 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – дачные некоммерческие объединения граждан. Следовательно, указанный земельный участок является дачным земельным участком и соответствует его определению, закрепленному в статье 3 Федерального закона от 29.07.2017 года N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0415001:1724, допускает строительство на нем жилого строения и хозяйственных строений и сооружений без разрешительной документации. На основании изложенного считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения требований администрации муниципального образования город Краснодар о сносе самовольно возведенного строения на основании следующего.

Так, в силу ч. 1 ст. 293 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 и 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без

получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Таким образом, общим правовым последствием создания самовольной постройки является снос такой постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Как установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрела право собственности на земельный участок, площадью 1230 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Также ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрела право собственности на земельный участок, площадью 410 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Решением собственника об объединении земельных участков от 25.07.2018 года, вышеуказанные земельные участки объединены в один земельный участок, площадью 1640 кв.м., без изменения категории земли и вида разрешенного использования.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар № 5818-А присвоен адрес земельному участку (кадастровый №): <адрес>

На указанном земельном участке ответчиком был возведен трехэтажный жилой дом, площадью 1035,4 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Краснодарскому краю зарегистрировано право собственности ответчика на дом, запись регистрации №.

В обоснование своих доводов администрация муниципального образования город Краснодар ссылается на то, что возведенный истцом дом не обладает признаками жилого дома (многоквартирного либо индивидуального). Однако, с данными доводами истца согласиться нельзя.

Так, на основании технического плана объекта спорного дома ответчика в графе «наименование объекта недвижимости» указан жилой дом. Данные экспликации к поэтажному плану строения также подтверждают, что спорный объект является жилым домом.

Строительство дома произведено ответчиком согласно предоставленных департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодара сведений ИСОГД по состоянию на 23.05.2018 года.

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 340-Ф3 от 03.08.2019 года «О внесение изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» параметры жилого дома или жилого строения, возводимых на дачном или садовом земельном участке до 1 января 2019 года, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

На основании п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В техническом заключении МБУ «Институт Горкадастрпроект» от 14.01.2019 года указано, что высота этажа 3,3 м, а высота здания примерно 10 м.

Согласно схематического чертежа (приложение к акту проверки соблюдения земельного законодательства от 04.02.2019 года № 20), приложенного истцом к иску, спорный жилой дом имеет отступы от границ смежных земельных участков - по 3 м, что соответствует Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

В ходе судебного разбирательства была назначена и проведена судебная строительно – техническая экспертизы.

Согласно заключению судебной экспертизы № 44/16.1 от 21.06.2019 года, выполненной НПП ООО «ЮрИнСтрой» объект капитального строительства, площадью 1035,4 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> всеми необходимыми и достаточными признаками индивидуального жилого дома обладает. Объект капитального строительства, в виде строящегося здания одноквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> градостроительным нормам, строительным правилам, санитарно-эпидемиологическим нормативам, противопожарным требованиям, предъявляемых к строительству одноквартирных жилых домов, соответствует. Техническое состояние исследуемого объекта капитального строительства, в виде строящегося здания одноквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, определенное на основании требований СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», характеризуется как работоспособное техническое состояние - несущая способность конструкций, с учетом влияния возможно имеющихся дефектов в объёме выполненных работ, обеспечивается. При этом строящийся объект градостроительным нормам, строительным правилам, санитарно-эпидемиологическим нормативам, противопожарным требованиям, предъявляемым к строительству одноквартирных жилых домов, соответствует. Следовательно, исходя из своего месторасположения, текущего технического состояния, объемно-планировочного и конструктивного решения, строительство вышеуказанного объекта права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает и угрозу жизни и здоровью лицам, его использующих, а также правообладателям смежных земельных участков, не создает.

Истец просит осуществить снос спорного объекта недвижимости, ссылаясь на то обстоятельство, что указанный объект возведен в отсутствие соответствующей разрешительной документации на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, в связи с чем спорный объект является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Однако, как следует из содержания представленной в материалы дела выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для дачных некоммерческих объединений граждан.

Следовательно, указанный земельный участок является дачным земельным участком и соответствует его определению, закрепленному в ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 года N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из содержания понятия дачного земельного участка (ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 года N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 23 ФЗ Федерального закона от 29.07.2017 года N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0415001:1724, расположенный по адресу: <адрес> допускает строительство на нем жилого строения.

В соответствии с нормами ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями статьи 3 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

При этом, как указано в п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно подпункту 1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:43:0415001:1724, предназначен для ведения садового хозяйства, то в силу подпункта 1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства на нем жилого дома выдача разрешения на строительство не требуется.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанные разъяснения Пленума Верховного Суда РФ подлежат применению в рассматриваемом случае, поскольку содержат четкую регламентацию действий, связанных с определением соответствия самовольной постройки действующим градостроительным, строительным нормам и правилам с целью определения наличия опасности самовольной постройкой причинения ущерба правам и охраняемым интересам других лиц, наличия угрозы жизни и здоровью граждан.

Нарушений градостроительных, строительных, противопожарных норм и правил либо угрозы жизни и здоровью граждан при строительстве объекта допущено не было. Капитальный объект возведен в границах земельного участка принадлежащего на праве собственности ответчику и с соблюдением земельного законодательства.

Таким образом, доказательств возведения объекта обладающего признаками самовольной постройки на земельном участке представителем администрации муниципального образования город Краснодар не представлено и при таких обстоятельствах имеются как фактические, так и юридические основания к отказу администрации муниципального образования город Краснодар в удовлетворении иска о сносе.

Кроме того, администрация муниципального образования город Краснодар, обращаясь с настоящим иском в суд, не указала в чем заключается нарушение публичных интересов, а согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22, с иском о сносе самовольной постройки прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом вправе обратиться в публичных интересах (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 года №18-КГ 13-95).

Таким образом, в отношении возведенного жилого дома отсутствуют признаки самовольного строительства, предусмотренные ст. 222 Гражданского кодекса РФ, и при таких обстоятельствах имеются как фактические, так и юридические основания к отказу администрации муниципального образования город Краснодар в удовлетворении иска о сносе.

На основании ст. ст. 222, 263 Гражданского кодекса, ст. 40 Земельного кодекса и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО2 о сносе самовольно возведенного трехэтажного капитального объекта, с кадастровым номером №, площадью 1035,4 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с правом истца совершить действия по сносу за свой счет и взысканием с ответчика необходимых расходов в случае не исполнения ответчиком решения суда в течение установленного срока, и о внесении в ЕГРН записи о погашении права собственности ФИО2 на вышеуказанный объект недвижимости – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Советский районный суд города Краснодара в течение месяца.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара И.Н. Кантимир