Решение № 2-2034/2021 2-2034/2021~М-1645/2021 М-1645/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-2034/2021

Дело №2-2034/2021 (УИД№ 74RS0017-01-2021-002509-86)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.

при секретаре Бурцевой К.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Казаковой Т.Б., представителя ответчика ФИО1

гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги,

у с т а н о в и л :

Прокурор г.Златоуста Челябинской области обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту – МКУ ЗГО «УЖКХ»), в котором просил возложить на ответчика обязанность провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа – «автодорога по <адрес>», протяженностью 3380 метров, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.2-6).

В обоснование исковых требований указал, что в результате проведенной прокуратурой г. Златоуста проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Златоустовский городской округ, были выявлены нарушения. Так, проверкой установлено, что расположенная на территории муниципального образования автомобильная дорога – «автодорога по <адрес>», протяженностью 3380 метров находится в собственности муниципального образования Златоустовский городской округ. Паспорт на указанную автодорогу отсутствует. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в пределах муниципального образования при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на органы местного самоуправления. Согласно Положению о МКУ ЗГО «УЖКХ» данное учреждение является отраслевым органом Администрации ЗГО, осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Таким образом, на МКУ ЗГО «УЖКХ» как орган, осуществляющий полномочия муниципального образования по содержанию автомобильных дорог, должна быть возложена обязанность по проведению паспортизации указанной автомобильной дороги. Прокурор обратился в суд на основании ст.45 ГПК РФ, поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, которая затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Златоустовского городского округа.

Помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б. судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что ранее прокурором г. Златоуста вносились представления об устранении нарушений, в частности, было указано на необходимость паспортизации дорог. До настоящего времени паспортизация указанной дороги не проведена, в связи с чем, на ответчика, как на отраслевой орган, осуществляющий управленческие и технические функции, должна быть возложена обязанность по проведению паспортизации дороги.

Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-46), в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указав, что МКУ ЗГО «УЖКХ» является ненадлежащим ответчиком по данному делу. В силу действующего законодательства именно на собственнике лежит бремя содержания принадлежащего имущества, в связи с чем, обязанность по паспортизации должна быть возложена на ОМС «КУИ ЗГО». Кроме того, предложенный прокурором срок в 6 месяцев является недостаточным для исполнения решения, поскольку ранее паспортизация дорог не проводилась, в связи с чем, требуется уточнение бюджета муниципального образования. Необходимо проведение конкурсных процедур для заключения муниципального контракта по паспортизации. Подрядчику также требуется время для исполнения заключенного муниципального контракта. В случае вынесения решения просил установить срок в 12 месяцев.

Представитель третьего лица Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее по тексту – ОМС «КУИ ЗГО») в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.40).

Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса РФ, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора г. Златоуста, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из искового заявления и материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что автомобильная дорога - «автодорога по <адрес>», протяженностью 3380 метров, находится в собственности муниципального образования Златоустовский городской округ (л.д.17-22). Данный участок дороги зарегистрирован за № в реестре муниципальной казны (л.д.18).

Прокурором города Златоуста в адрес и.о. главы Златоустовского городского округа ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности (л.д.8-9), в котором предлагалось принять меры к устранению допущенных нарушений – провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем Главы Златоустовского городского округа ФИО5 на представление прокурора г. Златоуста был дан ответ № (л.д.10-11), согласно которому представление рассмотрено, принято решение довести его содержание до сведения должностных лиц МКУ ЗГО «УЖКХ», информацию принять к сведению, устранить недостатки и замечания, изложенные в представлении, в соответствии с обоснованием к проекту бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и планового периода на ДД.ММ.ГГГГ годы по программе «Организация дорожной деятельности и повышение безопасности дорожного движения в ЗГО», приступить к разработке паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории ЗГО общей протяженностью 430764,37 метров.

В соответствии ч.2 ст.15 Конституции РФ, требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказа № 80 Министерства транспорта РФ «О едином государственном реестре автомобильных дорог от 20.05.2009 года, Ведомственными строительными нормами ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР 05.02.1982 года, предусмотрен государственный учет автомобильных дорог с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений для планирования развития сети автомобильных дорог, а также при планировании социально-экономического и градостроительного развития территории.

В силу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» (далее по тексту – Закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 11 ст.5 Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу п.6 ст.3 Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.12 ст.3 Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту – Закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу п.6 ч.1 ст. 13 Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.1-3 ст.17 Закона).

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» предусмотрено, что в состав работ по содержанию включена паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп.4 п.9).

Общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог установлены ГОСТ 33388-2015, принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации по переписке (протокол от 22.07.2015 года № 78*П), за принятие которого проголосовала, в том числе, и Россия.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 года № 1004-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 08.09.2016 года.

Пунктом 3.8.8 ГОСТ 33388-2015 установлено, что паспортизация автомобильных дорог: учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и(или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

В силу п.9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.6 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО, к вопросам местного значения Городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Данное положение Устава прямо ставит в зависимость осуществление дорожной деятельности с отнесением автомобильной дороги к дорогам местного значения в границах городского округа.

Согласно п.3 ст.3 Устава Златоустовского городского округа, в состав территории Городского округа входит город Златоуст, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, территории сельских населенных пунктов, не являющихся сельскими поселениями.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В целях осуществления управленческих и технических функций, в том числе в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа, Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа № 14-ЗГО от 19.04.2012 года утверждено Положение о МКУ ЗГО «УЖКХ», являющемся отраслевым органом Администрации Златоустовского городского округа, осуществляющим управленческие и технические функции в сфере деятельности учреждения (л.д.41-44).

Подпунктом 2 п.12 указанного Положения предусмотрено, что МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет на территории Златоустовского городского округа работы по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными нормативно-правовыми актами РФ, Челябинской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования Златоустовский городской округ и настоящим положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации, контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, функционирования территориального общественного самоуправления Златоустовского городского округа, организации транспортных перевозок, организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения (п.11 Положения).

На основании ст.ст.15,30 Устава Златоустовского городского округа Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления городского округа. Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляет содержание муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 Положения о Комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа, утв. решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 19.02.2004 №, Комитет является органом местного самоуправления городского округа и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, настоящим Положением и другими нормативными актами (л.д.33-35).

Комитет владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Концепцией по управлению муниципальной собственностью, заключает договоры о закреплении имущества за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, а за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, а с предприятиями другой формы собственности заключает договоры доверительного управления, безвозмездного пользования, аренды; Комитет осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности (разд.2 Положения о КУИ).

Факт наличия выявленных прокурором нарушений в части отсутствия технического паспорта, определяющего состояние автомобильной дороги, и необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования Златоустовского городского округа – «автодорога по <адрес>», протяженностью 3380 метров, ответчиком не опровергнут.

Согласно материалам дела, в муниципальной казне Златоустовского городского округа учтено 374 104,27 метров автодорог (л.д.17).

В соответствии с информацией, представленной Администрацией Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14), в ДД.ММ.ГГГГ разработана комплексная схема организации дорожного движения ЗГО. В ДД.ММ.ГГГГ планировалось проведение работ по паспортизации дорог на территории ЗГО, аукционные процедуры не состоялись в связи с уточнением технического задания. Пакет документов подготовлен и передан для проведения электронного аукциона по паспортизации дорог на территории Златоустовского городского округа. Указанный документ включает в себя, в том числе, разработку проектов организации дорожного движения. Электронный аукцион будет объявлен в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из письма руководителя МКУ ЗГО «УЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.16) следует, что муниципальный контракт по паспортизации дорог на территории ЗГО заключен, спорная дорога в перечень работ не включена, паспортизация дорог продолжится в ДД.ММ.ГГГГ году.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех необходимых мер для паспортизации указанной автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

На основании изложенного, требования прокурора <адрес> о возложении на МКУ ЗГО «УЖКХ», как орган, исполняющий полномочия муниципального образования по организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа – «автодорога по <адрес>», в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдением ответчиком требований законодательства в области дорожного движения создается угроза нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 ст.206 ГК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, а также того обстоятельства, что данные мероприятия могут быть реализованы в течение бюджетного года, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности МКУ ЗГО «УЖКХ» по выполнению данной обязанности в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При определении указанного срока суд также учитывает и то обстоятельство, что проведение аукционных мероприятий на разработку паспорта к автомобильной дороге требует значительных временных затрат.

Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор сослался на то, что отсутствие паспорта дороги влияет на безопасность дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Златоустовского городского округа.

В силу п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 (ред. от 30.12.2020 года) «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п.3 ст.35 Закона).

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Руководствуясь ст.ст.12, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа – «автодорога по <адрес>», протяженностью 3 380 м., в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Ю.С. Кумина