Решение № 12-134/2019 от 12 апреля 2019 г. по делу № 12-134/2019

Адм.дело ...


Р Е Ш Е Н И Е

12 апреля 2019 года ...

Судья Советского районного суда ... Богданова И.Ю.,

При секретаре Гетмановой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГАУК «Театр Байкал» ФИО1 на постановление первого заместителя министра финансов Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

обжалуемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - директор ГАУК РБ «Театр Байкал» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15. КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. В жалобе в Советский районный суд ... ФИО1, не оспаривая допущенного им правонарушения и признавая вину, просит заменить административный штраф на предупреждение, как то предусмотрено ст.3.4 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, направив суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Его представитель по доверенности ФИО2 на доводах жалобы настаивал поясняя, что вину в совершении правонарушения ФИО1 признает, но с учетом того, что правонарушение совершено им впервые, он является работником юридического лица, ущерба своими действиями никому не причинил, полагает, что имеются основания для применения положений ст. 3.4 КоАП РФ.

Представитель Министерства финансов РБ в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам. О времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав участника судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно обжалуемого постановления первого заместителя министра финансов Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ – должностное лицо ГАУК РФ «Театр Байкал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

СтатьеЙ 15.15.15. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка формирования государственного задания

В соответствии с ч. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное задание на оказание государственных услуг учреждениями субъекта Российской Федерации формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РБ от 09.03.2016 N 82 "О Порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Бурятия и финансового обеспечения выполнения государственного задания"

В пункте 2.15 названного Порядка указано, что государственное задание и годовой отчет об исполнении государственного задания, за исключением содержащихся в них сведений, составляющих государственную тайну, размещаются государственным учреждением не позднее 10 рабочих дней со дня их утверждения в установленном порядке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru), а также на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Учредителя и на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет государственных учреждений Республики Бурятия.

Как следует из обжалуемого постановления – в ходе проведения Министерством финансов РБ проверки формирования государственного задания и финансового обеспечения выполнения государственного задания за 2018 год в Министерстве культуры РБ было установлено, что в нарушение указанного п.2.15 Порядка, должностное лицо ГАУК РБ «Театр Байкал» не разместил годовой отчет по исполнению государственного задания на 2018 год в течении 10 рабочих дней со дня его утверждения – 30.01.2019 года на официальном сайте и в срок до 13.02.2019 года включительно такой отчет размещен не был.

Оценивая в совокупности установленные обстоятельства, суд считает, что вина должностного лица ФИО1 административным органом установлена верно, что заявителем жалобы и не оспаривается. При этом ФИО1 полагает, что наказание в виде административного штрафа должно быть заменено на предупреждение в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ - предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Как следует из п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, из буквального толкования данной нормы во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, административный штраф подлежит замене на предупреждение при соблюдении следующих условий:

- лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства,

- впервые совершение административного правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ - к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Доказательств тому, что ГАУК РБ «Театр Байкал» может быть отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства, в отношении которых возможна замена административного штрафа предупреждением, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

При таких обстоятельствах, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ изменено в части назначения наказания быть не может.

Также судом при разрешении дела установлено, что постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ст.15.15.15 КоАП РФ, нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, постановление сомнений в своей законности не вызывает, и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Также суд не находит оснований для признания правонарушения допущенного ФИО1 малозначительным и для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ выступают экономические интересы государства, выражающиеся в определении порядка формирования государственного задания.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, заключается в совершении деяния, повлекшего нарушение порядка формирования государственного задания. Указанное правонарушение считается оконченным с момента утверждения государственного задания, устанавливающего требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.15.15 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за порядок формирования государственного задания к исполнению своих обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица - директора ГАУК «Театр Байкал» ФИО1 на постановление первого заместителя министра финансов Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд ....

Судья И.Ю.Богданова