Решение № 2А-1591/2024 2А-1591/2024~М-1442/2024 М-1442/2024 от 11 октября 2024 г. по делу № 2А-1591/2024

Адм.<адрес> -1591/2024 копия

УИД 56RS0007-01-2024-002566-70


Решение

Именем Российской Федерации

11 октября 2024 года г.Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Пичугиной О.П.,

при секретаре Деревяшкиной С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования «город Бугуруслан» к Специализированному отделению судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 Акжигитовне, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования «г. Бугуруслан» Оренбургской области обратилась в суд с административным иском к Специализированному отделению судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, указывая на то, что 03.02.2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП по Оренбургской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа № ФС 041705319 от 16.01.2023 года, вступившему в законную силу 26.08.2022 года, предмет исполнения: возложить обязанность в срок до 01 октября 2022 года по обеспечению 100% охвата населения <адрес> муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения населения.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением Бугурусланского районного суда от 03.04.2023 администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда по вышеназванному делу до 01.01.2024 (администрация просила - до 31.12.2026).

06.02.2024 в Бугурусланский районный суд администрацией подано очередное заявление об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда, которое удовлетворено частично – определением от 28.02.2024 администрации предоставлена отсрочка - до 31.12.2024 (администрация просила - до 31.12.2026).

При этом 14.02.2024 администрацией получено постановление от №98056/24/11318 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенное судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1

Считает, что вышеназванным постановлением о взыскании исполнительского сбора нарушено право администрации на обеспечение населения <адрес> региональной автоматизированной системой централизованного оповещения (РАСЦО) за счет средств областного бюджета.

Просит освободить администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 07.02.2024 г № 98056/23/11318.

Определением суда от 18.09.2024 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Главное управление Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 Акжигитовна, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России.

Представитель административного истца, административные ответчики, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

При соблюдении судебным приставом-исполнителем обязанности указать в постановлении о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках конкретного исполнительного производства в процессе принудительного исполнения, обстоятельств совершенного в процессе исполнительного производства должником правонарушения, а также доказательств, подтверждающих несоблюдение должником законных требований государства, несовершение должником действий, направленных на исполнение решения суда без уважительных причин в установленный срок, соблюдение срока и порядка привлечения должника к ответственности, должник должен доказать отсутствие своей вины, а также нарушение своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области 03.02.2023 года было возбуждено исполнительное производство № 199/23/56003-ИП на основании исполнительного листа от 16.01.2023 года, выданного Бугурусланским районным судом по делу № 2(1)а-1107/2022 года, вступившего в законную силу 26.08.2022 года, предмет исполнения: возложить обязанность в срок до 01 октября 2022 года по обеспечению 100% охвата населения <адрес> муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения населения.

07.02.2024 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации муниципального образования «город Бугуруслан» в размере 50000 рублей.

Согласно ч.ч.7, 8 ст. 112 Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения, причем данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Юридическая сила выносимого судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из метариалов дела, решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 18 июля 2022 года, втупившим в законную силу 26 августа 2022, по делу № 2(1)а-1107/2022 иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан», выразившееся в непринятии мер к обеспечению 100% охватат охвата населения <адрес> муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения населения. на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» возложена обязанность в срок до 01 октября 2022 года по обеспечению 100% охвата населения <адрес> муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения населения.

На основании указанного решения 16.01.2023 выдан исполнительный лист ФС № 041705319.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП на основании указанного исполнительного документа 03.02.2023 возбуждено исполнительное производство № 199/23/56010-ИП и установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, а также разъяснены последствия нарушения данного срока в виде взыскания исполнительского сбора.

В связи с невозможностю исполнить решение суда в установленные сроки администрация муниципального образования «город Бугуруслан» обратилась в Бугурусланский районный суд с заявление об отсрочке.

Определением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 03 апреля 2023 заявление администрации муниципального образования «город Бугуруслан» об отсрочке исполнения решения удовлетворены частично, предоставлена отсрочка исполнения решения Бугурусланского районного суда Оренбургской области № 2(1)а-1107/2022 от 18 июля 2022, до 01 января 2024.

Администрация муниципального образования «город Бугуруслан» В связи с невозможностю исполнить решение суда в установленные сроки, обратилась в Бугурусланский районный суд с заявление об отсрочке, определением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 28 февраля 2024 заявление администрации муниципального образования «город Бугуруслан» об отсрочке исполнения решения удовлетворены частично, предоставлена отсрочка исполнения решения Бугурусланского районного суда Оренбургской области № 2(1)а-1107/2022 от 18 июля 2022, до 31 декабря 2024.

Оценив представленные доказательства, суд, учитывая отсутствие вины должника в неисполнении решения Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 18 июля 2022 года, предоставление судом отсрочки исполнения решения суда, приходит к выводу, что имеются основания для освобождения администрации муниципального образования «город Бугуруслан» от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск администрации муниципального образования «город Бугуруслан» к Специализированному отделению судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 Акжигитовне, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию МО «город Бугуруслан» Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, назначенного постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО1 от 07 февраля 2024 года по исполнительному производству № 199/23/56003-ИП.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.П. Пичугина

Решение принято в окончательной форме 21 октября 2024 года.