Решение № 2А-4502/2019 2А-4502/2019~М-2540/2019 М-2540/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-4502/2019

№ 2а-4502/2019

24RS0056-01-2019-003547-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Горпинич Н.Н.,

при секретаре Медведевой П.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – Служба) о признании решения незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что 04.03.2019 ФИО3 обратилась в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан. 30.03.2019 заявитель получил от административного ответчика уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе включения в реестр пострадавших граждан с приложением копии приказа руководителя от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в соответствии с которым ФИО3 отказано во включении в Реестр «на основании пп. 1 п. 10 Правил, в связи с несоответствием пп. 2 п. 2 Критериев по объекту: многоквартирный жилой дом, расположенный по строительному адресу: <адрес> – <адрес> – <адрес>». С указанным решением административный истец не согласна, считает приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе во включении в реестр пострадавших граждан нарушающим её права и свободы. Согласно пп. 2 п. 2 Критериев, одним из критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, является: привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина – участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ. Согласно пп. 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан – заявитель не подлежит включению в реестр при наличии условия: несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу. Считает, что условие несоответствия, указанное в пп. 2 п. 2 Критериев не может быть основанием к отказу во включении в реестр пострадавших граждан, так как контролирующему органу представлен договор участия в долевом строительстве, заключенный в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ. Право на включение ФИО3 в реестр пострадавших граждан следует из вступивших в законную силу судебных актов Арбитражного суда Красноярского края. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.08.2010 по делу №А33-2805/2009 ЗАО «Сибстоун» признано банкротом. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.07.2012 по делу № А33-2805/2009к122 суд удовлетворил заявление ФИО3 к ЗАО «Сибстоун» и включил в реестр требований должника ЗАО «Сибстоун» требование кредитора ФИО3 о передаче ей двухкомнатной квартиры, общей площадью 75,74 кв.м., на 5 этаже в 4 блок-секции строящегося жилого дома по строительному адресу: <адрес> – <адрес> – <адрес>, оплаченной застройщику участником строительства в размере 2120720 рублей по приходно-кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.10.2012 по делу № А33-2805/2009 постановление Третьего арбитражного апелляционного суда по данному делу оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения. Вступившими в законную силу постановлениями апелляционной и кассационных инстанций арбитражного суда установлены все обстоятельства привлечения ФИО3 для строительства указанного многоквартирного жилого дома денежных средств в размере 2120720 рублей, в связи с чем ФИО3 была признана участником строительства, имеющим право на передачу указанной квартиры. При наличии вышеуказанных обстоятельств административный ответчик обязан был включить ФИО3 в реестр пострадавших граждан. Административный истец просит признать приказ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе во включении в реестр пострадавших граждан ФИО3 незаконным и обязать административного ответчика включить в реестр пострадавших граждан ФИО3 в порядке, установленном действующими правилами.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, обеспечила явку представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ договор долевого участия в строительстве считается заключенным с момента государственной регистрации. Представленные истцом договоры не были зарегистрированы. Приказом №/пр не предусмотрена возможность контролирующему органу самостоятельно оценивать и трактовать договор, заключенный в иной, нежели предусмотрено законом форме. Привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина осуществлялось не на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ, поэтому ФИО3 было отказано во включении в реестр пострадавших граждан. В связи с новыми положениями, предусмотренными Федеральным законом № 151-ФЗ от 27.06.2019 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 7 ст. 23 Федерального закона 214-ФЗ утратил силу 26.06.2019. Как следствие, у Службы с 27.06.2019 отсутствует компетенция по принятию решения о включении (об отказе включения) в реестр пострадавших граждан. В связи с изменениями в законодательстве вместо реестра пострадавших граждан ведется единый реестр проблемных объектов.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Сибстоун» и <данные изъяты> заключен договор участия в долевом строительстве №, в соответствии с которым застройщик обязуется своими силами и (или) с привлечением других лиц построить многоквартирный жилой дом, расположенный по строительному адресу: <адрес> – <адрес> – <адрес>, и после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию передать инвестору следующее жилое помещение – блок-секция – 4, этаж 5, квартира №, количество комнат – 2, общая площадь квартиры с учетом площади лоджий и балконов, принятой с понижающими коэффициентами – 75,74 кв.м. Данный договор не был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Красноярскому краю.

Согласно п. 3.1 договора общая сумма договора на момент его заключения составляет 2 120 720 рублей.

Как следует из квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> оплатил ЗАО «Сибстоун» стоимость долевого строительства квартиры в размере 2 120 720 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ФИО3 заключен договор № о переуступке прав требования по договору № от ДД.ММ.ГГГГ участия в долевом строительстве.

Согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> получил от ФИО3 денежные средства в размере 2 120 720 рублей за двухкомнатную квартиру № в многоквартирном жилом доме, расположенном по строительному адресу: <адрес> – <адрес> – <адрес>.

Договор о переуступке прав требования № от ДД.ММ.ГГГГ не был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.08.2010 по делу №А33- 2805/2009 ЗАО «Сибстоун» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком до 18.02.2011.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.07.2012 по делу № А33-2805/2009к122 требования ФИО3 включены в реестр требований о передаче жилых помещений ЗАО «Сибстоун» двухкомнатной квартиры, общей площадью 75,74 кв.м., на 5 этаже в 4 блок-секции строящегося жилого дома по строительному адресу: <адрес> – <адрес> – <адрес>, оплаченное участником строительства застройщику в размере 2 120 720 рублей по приходно-кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.10.2012 по делу №А33-2805/2009 постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.07.2012 по делу № А33-2805/2009к122 Арбитражного суда Красноярского края оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

04.03.2019 ФИО3 обратилась в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, приложив к заявлению следующие документы: копию договора № участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, копию договора № о переуступке прав требования от ДД.ММ.ГГГГ, копию квитанции к приходно-кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, копию паспорта ФИО3, копию расписки о получении <данные изъяты> денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3 отказано во включении в реестр пострадавших граждан на основании пп. 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, в связи с несоответствием пп. 2 п. 2 Критериев по объекту: многоквартирный жилой дом, расположенный по строительному адресу: <адрес> – <адрес> – <адрес>.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд находит данный отказ необоснованным в силу следующего.

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

Согласно ч. 7 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ (в редакции на момент обращения ФИО3 в Службу) контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 г. № 560/пр утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и Правила ведения реестра пострадавших граждан.

Согласно пункту 2 приложения № 1 к указанному приказу, критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ;

В соответствии с пунктами 5, 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина. К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов (при наличии).

Из правового анализа приведенного законодательства следует, что административный истец полностью соответствует пп. 2 п. 2 Критериев, предъявляемых к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Как следует из материалов дела, привлекший денежные средства заявителя для строительства многоквартирного дома застройщик просрочил исполнение своих обязательств перед ФИО3, жилой дом в установленный договором срок не построен, квартира в собственность дольщику не передана. В то же время свое обязательство по уплате денежных средств по договору административный истец исполнил, следовательно, он относится к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Пунктом 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении граждан в реестр.

Так, заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий: 1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему Приказу; 2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин; 3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта; 4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору); 5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Суд не может согласиться с выводом административного ответчика о том, что отсутствие государственной регистрации договора участия в долевом строительстве от 13.12.2006 является основанием для отказа во включении заявителя в реестр.

В соответствии с частью 2 статьи 1 и частью 3 статьи 4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и подлежащего государственной регистрации.

Как в целом Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», так и требование о форме и регистрации договора направлены на защиту граждан – участников долевого строительства. В связи с чем, утверждение административного ответчика о том, что без соблюдения требований к форме договора, его государственной регистрации гражданин не вправе рассчитывать на предусмотренные этим Федеральным законом меры в случае нарушения его прав, не учитывает цели данного Федерального закона и является ошибочным.

Таким образом, отказ административного ответчика во включении ФИО3 в реестр на основании подпункта 1 пункта 10 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, является незаконным.

На основании Федерального закона от 27 июня 2019 г. № 151-ФЗ«О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 7 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ, предусматривающая, что контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан, признана утратившей силу с 27.06.2019.

Таким образом, у Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с 27.06.2019 отсутствуют полномочия по принятию решения о включении в реестр пострадавших граждан и ведению такого реестра.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на административного ответчика обязанности включить в реестр пострадавших граждан ФИО3 в порядке, установленном действующими правилами, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным приказ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в реестр пострадавших граждан ФИО3.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о возложении обязанности включить в реестр пострадавших граждан ФИО3 в порядке, установленном действующими правилами, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич