Решение № 2А-1235/2018 2А-1235/2018 ~ М-713/2018 М-713/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-1235/2018

дело № 2а-1235/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2018 года г. Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Д.Г.Капошко

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2018 года № 8.

при секретаре Петтай И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 <Е.И.> к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением (в окончательной редакции от 14.05.2018 года) к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее по тексту - Департамент) в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка от 24.11.2017 года № М-19096, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № обязать ответчика утвердить схему расположения данного земельного участка площадью <данные изъяты> согласно схемы расположения испрашиваемого земельного участка, обязать ответчика предоставить истице указанный земельный участок.

Требования мотивированы тем, что 03.11.2017 года административным истцом в целях реализации права на предоставление земельного участка как многодетной матерью подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно. В удовлетворении поданного заявления ответчиком отказано на том основании, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок, предоставленный для ведения садоводства садовому некоммерческому товариществу и к испрашиваемому земельному участку отсутствует подъезд. Административный истец полагает, что доводы, приведенные в отказе, являются незаконными, ничем не подтверждены, поскольку согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, границы испрашиваемого земельного участка не пересекаются с границами участков, принадлежащих третьим лицам, подъезд имеется.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске и уточненном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.01.2018 года № 8, выступил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в оспариваемом истицей ответе. При этом отметил, что конкретных доказательств, подтверждающих основания для отказа в предоставлении земельного участка истице, у него не имеется. Не оспаривал тот факт, что истица, являясь многодетной матерью, имеет право на получение в собственность земельного участка бесплатно в границах муниципального образования город Красноярск.

Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 Закона Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае"

Согласно ст. 29.4 указанного Закона края при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29.6 указанного Закона края основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов); в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в случаях, установленных в статьях 29.3 - 29.5 настоящего Закона, подано заявление о предоставлении многодетным гражданином, поставленным на очередь на предоставление земельного участка ранее заявителя; изъятие испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, из оборота; ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность; установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован; резервирование испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, для государственных или муниципальных нужд; несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, за исключением требования к возрасту детей, в случае если заявитель поставлен на очередь на предоставление земельного участка.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

ФИО1 является многодетной матерью, проживающей с семьей на территории г.Красноярска, и на основании ст. 14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» имеет право на получение в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривается.

03.10.2017 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей как многодетной матери в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, для малоэтажной жилой застройки в соответствии со схемой, прилагаемой к заявлению.

24.11.2017 года ответчиком в адрес истицы ФИО1 направлен ответ на заявление № М-19096, которыми в предоставлении земельного участка отказано.

Согласно указанному ответу на обращение истицы в предоставлении земельного участка согласно схемы, приложенной к данному обращению, отказано на том основании, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение границ на земельный участок, предоставленный для ведения садоводства садовому некоммерческому товариществу в соответствии с Решением исполкома Красноярского городского Совета народных депутатов от 23.10.1990 № 531 (выдан государственный акт на право пользования землей от 20.02.1990 года № 317306), а, кроме того, при визуальном обследовании испрашиваемого земельного участка установлено, что подъезд к нему отсутствует. Более того, образование испрашиваемого участка (согласно схеме, представленной истицей) приводит к изломанности границ, что не соответствует закону.

Жалоба, поданная истицей вышестоящему должностному лицу на указанный выше отказ в предоставлении земельного участка, отклонена, о чем свидетельствует ответ от 20.02.2018 года за исх. № 3627-гл. После чего истица обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель ответчика конкретные доказательства, подтверждающие указанные основания для отказа в предоставлении земельного участка истице, не предоставил, заявив об отсутствии таковых.

Принимая решение о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по обращениям ФИО1 от 24.11.2017 года № М-19096 и возлагая на административного ответчика обязанность по утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка, согласно схемы расположения, приложенной к обращению, суд исходит из наличия у административного истца как многодетной матери права на получение земельного участка в собственность бесплатно, тогда как указанные ответчиком основания отказа в предоставлении земельного участка являются надуманными, противоречат закону, вышеприведенные положения которого содержат конкретный, исчерпывающий перечень оснований для отказа. Из представленной распечатки из публичной кадастровой карты и плана установленных границ земельных участок в СНТ «Маяк» следует, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), за пределами земельных участков СНТ «Маяк» (северо-восточнее границ СНТ «Маяк»).

Суд на основании представленных в дело материалов считает, что до настоящего времени спорный земельный участок, согласно схеме расположения, составленной кадастровым инженером, с координатами точек: <данные изъяты> никому не предоставлен, на кадастровом учете не состоит, сведения о его местоположении не внесены в государственный кадастр недвижимости. Данный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), и не имеет наложений с земельным участком, предоставленным для ведения садоводства садовому некоммерческому товариществу в зоне земель сельскохозяйственного назначения (СХ-2).

В нарушение требований ст. 62 КАС РФ, доказательств, что отсутствует подъезд к испращиваемому земельному участку, ответчиком суду не представлено, напротив, из представленной суду публичной карты, усматривается, что беспрепятственный доступ и проезд к земельному участку имеется.

Также административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что расположение испрашиваемого земельного участка может привести к изломанности границ, а также нарушать требования, установленные законодательством.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что отказ ответчика от 24.11.2017 года № М-19096 в предоставлении ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, в соответствии с Законом Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" является необоснованным. Исходя из чего, подлежат удовлетворению требования административного истца об обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка площадью 1500 м. кв., согласно схемы расположения испрашиваемого земельного участка, приложенной к обращению.

Требование истицы о возложении на Департамент обязанности по предоставлению ей указанного земельного участка является преждевременным и подлежит отклонению как противоречащее установленной законом административной процедуре, поскольку в силу п.п. 3 - 4 ст. 29.4 Закона Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" заявитель, получивший решение об утверждении схемы, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании решения об утверждении схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", после чего орган местного самоуправления в месячный срок со дня представления выписки из Единого государственного реестра недвижимости на испрашиваемый земельный участок принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю.

С учетом того, что предусмотренная п.п. 3 - 4 ст. 29.4 Закона Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" процедура применительно к истице не реализовывалась, возложение на ответчика судом обязанности по предоставлению истице указанного земельного участка на данном этапе означало бы подмену судом специально уполномоченного на то административного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 221-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № М-19096 от 24 ноября 2017 года в предоставлении ФИО1 <Е.И.> земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, незаконным.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, в кадастровом квартале №, согласно представленной истицей ФИО1 <Е.И.> схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении административного искового заявления в части возложения на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанности по предоставлению ФИО1 <Е.И.> земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, согласно представленной истицей ФИО1 <Е.И.> схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – отказать.

На решение может быть подана апелляционной жалоба в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда. Апелляционная жалоба подаётся через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 21.05.2018 года.

Председательствующий Д.Г. Капошко