Решение № 2А-533/2024 2А-533/2024~М-439/2024 М-439/2024 от 5 августа 2024 г. по делу № 2А-533/2024

№ 2а-533/2024

10RS0006-01-2024-000598-96


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 6 августа 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконным уведомления, понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском.

Административный иск обоснован тем, что истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) о предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1824 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>, с целью использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках». В результате рассмотрения указанного заявления Министерством в адрес административного истца для подписания был направлен договор аренды земельного участка №-м/12 от ДД.ММ.ГГГГ. Административным истцом подписанный экземпляр договора аренды был направлен в Министерство для осуществления государственной регистрации. Однако ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было получено уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее по тексту Управление Росреестра по РК, Росреестр), направленное в адрес Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановке государственной регистрации на том основании, что по сведениям ЕГРН земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», в связи с чем пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) не может рассматриваться правовым основаниям для заключения договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» без торгов, поскольку распространяет свое действие на земельные участки для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

С принятым решением административного ответчика истец не согласен, поскольку пунктом 1.2 договора аренды установлено, что земельный участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Классификатор содержит вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», описанием данного вида установлено следующее: «ведение сельского хозяйства». Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции». При этом код 1.16 – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, что соответствует условиям договора купли-продажи земельного участка. Исходя и целей и задач земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», такое использование соответствует коду 1.0 Классификатора и виду разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование».

На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований, административный истец просит признать незаконными уведомления Управления Росреестра по РК № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации прав. Обязать Управление Росреестра по РК осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка №-м/12 от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №.

Стороны по делу, заинтересованные лица, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали.

Представитель административного ответчика на основании доверенности в письменном отзыве просил рассмотреть дело без его участия, отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, аналогичным изложенным в оспариваемом решении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-№ (с учетом распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р) ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1824 кв.м., по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка – «для сельскохозяйственного использования», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Одновременно данным распоряжением административному истцу согласовано предоставление в аренду данного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Министерством был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно п.1.1 договора аренды земельного участка, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>. Земельный участок предоставляется в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (п.1.2).

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу приостановлена государственная регистрация прав в отношении вышеуказанного земельного участка по тем основаниям, что по сведениям ЕГРН земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Из представленного на регистрацию договора аренды следует, что земельный участок предоставляется ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп. 19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках является лишь одним из видов разрешенного использования, в соответствии с которым возможно использовать участок с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование». Подпункт 19 пнукта 2 ст.39.6 ЗК РФ не может рассматриваться правовым основанием для заключения договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» без торгов, поскольку распространяет свое действие на земельные участки для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Уведомлением Управления № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка.

Административный истец, не согласившись с принятым решением Управления, обратился в суд с настоящим административным иском.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 одним из оснований государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Частью 1 статьи 29 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.

В ст. 26 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 указаны основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе на том основании, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1).

Частью 1 статьи 27 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, последствием не устранения причин, по которым процедура проведения кадастрового учета была приостановлена, является принятие регистрирующим органом решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Согласно пункту 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2017 года № 278 (далее - Административный регламент), уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления. Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ.

В соответствии с пунктом 71 названного Административного регламента уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 239 Административного регламента установлено, что в случае если документы, дополнительно представленные заявителем, устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав возобновляются со дня представления дополнительных документов на срок, оставшийся (неистекший) до приостановления. В случае если документы, дополнительно представленные заявителем, не устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (отсутствуют необходимые сведения или сведения не исправлены либо дополнительно представленные документы выявили новые основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием причин, препятствующих их осуществлению.

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд приостановления и (или) отказа в государственной регистрации прав прямо закреплена в ч. 12 ст. 29 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с положениями ст.10.1 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утверждённого постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с 1 января 2016г. осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определены ст.39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно п.10 ст.39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

В силу п.16 ст.39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.17 настоящего Кодекса.

Как следует из п. 2 распоряжения Министерства 19.09.2022 № 6621-м/20р (с учетом распоряжения от 04.05.2023 № 2447-м/20р) административному истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду для целей «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

В качестве единственного условия предоставления административному истцу земельного участка было указано на самостоятельное проведение работ по формированию земельного участка, для чего административному истцу было предоставлено право на обращение без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка. Других условий предоставления земельного участка, в том числе по изменению вида разрешенного использования, на административного истца возложено не было.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.3 ст.11.2 ЗК РФ).

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» включает в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (п.1.16 Классификатора).

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является вопрос о том, предназначен ли истребуемый административным истцом в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства не только по сведениям Единого государственного реестра недвижимости и наименованию вида разрешенного использования, но также и по фактическому нахождению земельного участка на землях, использование которых, согласно закону, возможно для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в вышеуказанном распоряжении Министерства правомерно была установлена категория земель и вид разрешенного использования испрашиваемого административным истцом земельного участка без указания условий его предоставления, указанных в п.10 ст.39.15 ЗК РФ, в частности, по изменению вида разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку у Управления Росреестра по РК отсутствовали предусмотренные ст. 27 ФЗ №218-ФЗ от 13.07.2015 основания для отказа в государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации договора №-м/12 от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, заключенного между ФИО1 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия осуществить государственную регистрацию договора №-м/12 от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной истцом при подаче искового заявления, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова