Решение № 2-1025/2017 2-1025/2017~М-81/2017 М-81/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2-1025/2017

Дело 2-1025/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2017 года гБрянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,

при секретаре Хаюзко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о взыскании стоимости путевки на санаторно-курортное лечение, обязании выдать путевку на санаторно – курортное лечение, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, указывая на то, что является инвалидом <...> группы и имеет право на обеспечение санаторно-курортным лечением не менее одного раза в год. Вместе с тем, в 2015 году ему по неизвестным причинам отказано в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, в связи с чем он обратился в Советский районный суд г. Брянска с заявлением об обязании ответчика выдать путевку на санаторно-курортное лечение за 2015 год. Решением Советского районного суда г. Брянска от 14 марта 2016 года в удовлетворении его исковых требований отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 07 июня 2016 года решение Советского районного суда г.Брянска от 14 марта 2016 года отменено. По делу принято новое решение, которым его исковые требования удовлетворены частично. На Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области возложена обязанность предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение за 2015 год, исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления. Однако, до настоящего времени путевка ему не выдана. В устной форме ответчик в телефонном разговоре отказался выдать путевку. На основании изложенного просит суд обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выплатить компенсацию стоимости путевки за 2015 год в размере <...>; взыскать с Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области компенсацию морального вреда в размере стоимости путевки; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в первом квартале 2017 года выдать путевку на санаторно-курортное лечение за 2016 года, а также до 01 января 2018 года обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение за 2017 год.

Определением суда от 21 февраля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Брянской области Отдел социальной защиты населения Новозыбковского района Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представители Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, а также Государственного казенного учреждения Брянской области Отдел социальной защиты населения Новозыбковского района в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, своеих представителей, а также ходатайств с просьбой отложить слушание дела в адрес суда не направил. От Государственного казенного учреждения Брянской области Отдел социальной защиты населения Новозыбковского района в материалах дела имеется заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Учитывая мнение истца, а также положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1), вместе с тем не определяет конкретные объемы, способы и порядок предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты, включая выбор формы их предоставления.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

В статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ закреплен перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, среди которых поименованы инвалиды (пункт 8).

В силу подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона в состав набора социальных услуг входит, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

В силу Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, перечень которых утвержден распоряжением правительства Российской Федерации. При этом санаторно – курортное лечение относится к числу основных направлений реабилитации инвалидов и является одним из основных мероприятий данного перечня.

Согласно части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который предусматривает также предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 3.3 Порядка).

Реализация части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно – курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно с 01 января 2011 года в рамках Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития российской Федерации и администрацией Брянской области, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 2420-р осуществляет Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Согласно пункту 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 256.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15декабря 2014 года № 834н утверждена новая форма справки - форма №070/у «Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение», действующая с 9 марта 2015 г.

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в который входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации (пункты 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29декабря 2004 года № 864).

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Как установлено судом, ФИО1 является инвалидом <...> группы бессрочно, ему установлена стопроцентная утрата профессиональной трудоспособности, что подтверждается выпиской из акта освидетельствования по МСЭК к справке МСЭ.006 №... от <дата>.

Согласно выписке из реестра документов по обеспечению санаторно-курортным лечением граждан-получателей набора социальных услуг, проживающих в Брянской области от 17 февраля 2017 года № 1230 с 17февраля 2016 года ФИО1 на основании заявления и медицинской справки формы № 070/у включен в областной реестр граждан, имеющих право на получение путевок на санаторно – курортное лечение (запись в реестре № 5089).

Ранее ФИО1 и его сопровождающему выделялись санаторно – курортные путевки в санаторий «Снежка»: в 2011 году с датой заезда 21ноября 2011 года, в 2012 году с датой заезда 01 ноября 2012 года, в 2014году с датой заезда 24 июня 2014 года, в 2015 году с датой заезда 13 апреля 2015 года.

Согласно расписке – уведомлению, 02 февраля 2017 года ФИО1 сдал в ГКУ «ОСЗН Новозыбковского района» необходимый пакет документов для постановки на учет для получения санаторно – курортной путевки на 2017 год.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года № 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что действующим законодательством установлен период предоставления социальной услуги – календарный год, но не предусмотрены гарантии ежегодного предоставления путевок на санаторно – курортное лечение, суд приходит к выводу, что не предоставление истцу путевки на санаторно – курортное лечение в 2016 году не может расцениваться как лишение его принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно – курортное лечение и отказ в предоставлении ему государственной социальной помощи, в связи с чем требования истца об обязании Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в первом квартале 2017 года выдать путевку на санаторно – курортное лечение за 2016 года удовлетворению не подлежат.

Для постановки в реестр на получение путевки на санаторно – курортное лечение в 2017 году ФИО1 в ГКУ «ОСЗН Новозыбковского района» был предоставлен пакет документов, что не оспаривалось истцом в ходе судебного разбирательства дела и подтверждается распиской – уведомлением от 02 февраля 2017 года.

Данных свидетельствующих об отказе ответчиком в постановке истца в реестр на предоставление путевки на санаторно – курортное лечение в 2017году на основании его заявления и соответственно необходимости для возложения такой обязанности на Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, в материалах дела не имеется.

Относительно исковых требований ФИО1 о выплате компенсации стоимости путевки на санаторно – курортное лечение за 2015год в размере <...>, а также компенсации морального вреда в размере стоимости путевки суд считает необходимым отметить следующее.

В силу абзаца 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

Так, решением Советского районного суда г. Брянска от 14 марта 2016года по делу по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Правительству Брянской области, ГКУ «ОСЗН Новозыбковского района» последнему отказано в удовлетворении исковых требований об обязании выдать путевку на санаторно – курортное лечение за 2015 год, взыскании компенсации морального вреда, стоимости путевки в размере <...>, неустойки в размере <...>.

Указанное решение районного суда оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 07 февраля 2017 года.

Поскольку уже имеется вступившее в законную силу решение Советского районного суда г. Брянска от 14 марта 2016 года, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 07 февраля 2017 года по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, суд приходит к выводу, что производство по настоящему делу в части исковых требований Г.А.АБ. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об обязании выплатить компенсацию стоимости путевки за 2015 год в размере <...>; взыскании компенсацию морального вреда в размере стоимости путевки подлежат прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменты социальной и демографической политики Брянской области об обязании в первом квартале 2017 года выдать путевку на санаторно-курортное лечение за 2016 год, а также возложении обязанности до 01 января 2018 года обеспечить путевкой на санаторно - курортное лечение за 2017 год отказать.

Производство по делу по иску ФИО1 к Департаменты социальной и демографической политики Брянской области в части взыскания компенсации стоимости путевки на санаторно – курортное лечение за 2015 год в размере <...>, компенсации морального вреда прекратить.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Советского районного суда г. Брянска Е.М. Бурлина

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2017 года.

Судья

Советского районного суда г. Брянска Е.М. Бурлина