Решение № 2-824/2019 2-824/2019~М-907/2019 М-907/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2-824/2019

Дело № 02-824-2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2019 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего - судьи Раджабовой Н.М.

при секретаре Меркуловой А.А.

с участием прокурора Дамдиновой Г.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя гражданское дело по иску Заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Лю.Н о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель Борзинского межрайонного прокурора обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Лю Н. о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, ссылаясь на следующее.

Борзинской межрайонной прокуратурой в связи с рассмотрением обращения жителей г. Борзя ФИО5, ФИО6 с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности по Борзинскому, Оловяннинскому районам и г. Борзя УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в кафе «Ян-Гон».

В ходе проверки установлено, что ФИО1, зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков в кафе «Ян-Гон», расположенное по адресу: <адрес>, собственником которого является ее сын - Лю Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

12.07.2019 года между ФИО1 и Лю Н. заключен Договор безвозмездного пользования указанным нежилым помещением сроком до 30.12.2019 года.

Проверяемым лицом не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности. В помещении для приготовления пищи установлены пожарные извещатели типа - дымовые вместо типа - тепловые.

Помещение кафе не обеспечено требуемым количеством первичных средств пожаротушения (всего в помещении кафе имеется три огнетушителя), не обеспечена возможность свободного открытия запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа, не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы, табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в складских, административных и общественных помещениях.

На первом этаже имеются подъемно-опускные двери без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии.

На дверях помещений складского назначения отсутствуют обозначения их категорий по пожарной безопасности, а также класса зоны; отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре; инструкция о действиях персонала при эвакуации людей при пожаре; ответственные лица за пожарную безопасность, обеспечивающие соблюдение требований пожарной безопасности на объекте не назначены; не обозначены места, специально отведенные для курения табака, знаками «Место для курения»; не представлены документы, подтверждающие наличие обработки деревянных конструкций чердачных помещений здания огнезащитным раствором; не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности.

На лестничной клетке между подвальным помещением и первым этажом здания, а также на расстоянии не более трех метров от выхода из здания хранятся индивидуальные баллонные установки.

На момент проверки работоспособности пожарной сигнализации в кафе установлено, что сигнал о пожаре не поступает, в связи с чем посетители и работники кафе в случае пожара своевременно не могут быть оповещены о возникшей чрезвычайной ситуации. Загроможденные пути эвакуации, наличие на эвакуационных выходах из цокольного этажа горючего материала могут стать причиной излишней паники, создания столпотворения, задымленности, отсутствия видимости, что создаст дополнительную угрозу возникновения тяжких последствий, влекущих, в том числе, и человеческие жертвы.

Документ, подтверждающий прохождение обучения по пожарно-техническому минимуму руководителем и ответственным лицом за пожарную безопасность объекта, не представлен, инструктажи по пожарной безопасности не проводятся.

На проверяемом объекте отсутствовал план-график проведения регламентирующих работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымовой защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуаций), не ведется журнал огнетушителей.

Таким образом, выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности свидетельствуют о том, что пожарная безопасность объекта не обеспечена, что обуславливает возможность возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Выявленные нарушения являются конструктивными, поэтому обязанность по их устранению возложена на собственника кафе.

В данном случае необходимость обращения прокурора с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц обусловлена тем, что кафе «Ян-Гон» является местом массового пребывания граждан, круг которых определить невозможно, выявленные в ходе проверки нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье лица, там пребывающих.

Истец - Заместитель Борзинского межрайонного прокурора просит суд:

Обязать ФИО1, действующую на основании свидетельства о рождении, выданного 22.01.2016 года отделом ЗАГС Борзинского района Департамента ЗАГС Забайкальского края, в интересах несовершеннолетнего Лю Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании кафе «Ян-Гон», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: привести пожарно-охранную сигнализацию в рабочее состояние; заключить договор на обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации; разработать и утвердить инструкцию по пожарной безопасности в соответствии с требованиями, предусмотренными главой 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность; организовать обучение пожарно-техническому минимуму ответственных за пожарную безопасность лиц; провести инструктажи по пожарной безопасности с персоналом; обеспечить объект необходимым количеством средств первичного пожаротушения (огнетушителями); оборудовать пути эвакуации знаками пожарной безопасности; разместить план эвакуации людей при пожаре; изменить в помещении для приготовления пищи пожарные извещатели на типа - тепловые; обеспечить беспрепятственный доступ к эвакуационным выходам; разместить в кафе планы эвакуации людей при пожаре; обеспечить объект табличками с номерами телефонов для вызова пожарной охраны; оборудовать места, специально отведенные для курения табака, оснастить их знаками «Место для курения»; оборудовать деревянные конструкции чердачных помещений огнезащитным раствором; с лестничной клетки между подвальным помещением и первым этажом здания убрать индивидуальные баллонные установки.

Впоследующем истец - Заместитель Борзинского межрайонного прокурора уточнил исковые требования и просил суд:

Запретить временно доступ неопределенному кругу лиц (посетителей) в здание кафе «Ян-Гон», расположенное по адресу: <адрес>, до устранения нарушений пожарной безопасности.

Обязать ФИО1, действующую на основании свидетельства о рождении, выданного 22.01.2016 года отделом ЗАГС Борзинского района Департамента ЗАГС Забайкальского края, в интересах несовершеннолетнего Лю Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании кафе «Ян-Гон», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: привести пожарно-охранную сигнализацию в рабочее состояние; заключить договор на обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации; разработать и утвердить инструкцию по пожарной безопасности в соответствии с требованиями, предусмотренными главой 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность; организовать обучение пожарно-техническому минимуму ответственных за пожарную безопасность лиц; провести инструктажи по пожарной безопасности с персоналом; обеспечить объект необходимым количеством средств первичного пожаротушения (огнетушителями); оборудовать пути эвакуации знаками пожарной безопасности; разместить план эвакуации людей при пожаре; изменить в помещении для приготовления пищи пожарные извещатели на типа - тепловые; обеспечить беспрепятственный доступ к эвакуационным выходам; разместить в кафе планы эвакуации людей при пожаре; обеспечить объект табличками с номерами телефонов для вызова пожарной охраны; оборудовать места, специально отведенные для курения табака, оснастить их знаками «Место для курения»; оборудовать деревянные конструкции чердачных помещений огнезащитным раствором; с лестничной клетки между подвальным помещением и первым этажом здания убрать индивидуальные баллонные установки.

В судебном заседании представитель истца Дамдинова Г.Э., настаивая на заявленных исковых требованиях с учетом их уточнения, пояснила изложенное.

Ответчик Лю Н., представитель ответчика ФИО1, действующая как законный представитель в интересах несовершеннолетнего Лю Н., надлежащим образом и своевременно извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились.

В суд от представителя ответчика ФИО1 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие и о согласии с исковыми требованиями истца с учетом их уточнения.

Заслушав представителя истца Дамдинову Г.Э., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 34 Федерального закона от 18.11.1994 года № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу статьи 37 Федерального закона от 18.11.1994 года № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР).

Согласно пункту 1 ППР настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 2 ППР В отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

Согласно пункту 61 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

30.07.2019 года в Борзинскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО5 и ФИО6 о нарушении их прав при эксплуатации кафе «Ян-Гон».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Борзинской межрайонной прокуратурой в связи с рассмотрением обращения жителей г. Борзя ФИО5, ФИО6 с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности по Борзинскому, Оловяннинскому районам и г. Борзя УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в кафе «Ян-Гон».

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, выданной 26.05.2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, подтверждается, что собственником нежилого здания - кафе «Ян-Гон», расположенного по адресу: <адрес>, является Лю Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Свидетельством о рождении серии 11-СП №, выданным 22.01.2016 года Отделом ЗАГС Борзинского района Департамента ЗАГС Забайкальского края, подтверждается, что законным представителем несовершеннолетнего Лю Н. является мать - ФИО1

Договором безвозмездного пользования от 12.07.2019 года подтверждается, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 в безвозмездное пользование Лю Н. передано нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Справкой о результатах проверки соблюдения законодательства по пожарной безопасности в кафе «Ян-Гон», составленной 27.08.2019 года за номером 193-7-9-14 Территориальным отделом надзорной деятельности по Борзинскому, Оловяннинскому районам и городу Борзя УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, подтверждается, что в ходе проверки в кафе «Ян-Гон» выявлены нарушения пунктов 2, 3, 4, 6, 12, 14, 20, 21, 36, 61, 70, 460, 461, 462, 468, 474 Правил пожарной безопасности:

Проверяемым лицом не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности. В помещении для приготовления пищи установлены пожарные извещатели типа - дымовые вместо типа - тепловые.

Помещение кафе не обеспечено требуемым количеством первичных средств пожаротушения (всего в помещении кафе имеется три огнетушителя); не обеспечена возможность свободного открытия запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа; не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы; отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны в складских, административных и общественных помещениях.

На первом этаже имеются подъемно-опускные двери без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии.

На дверях помещений складского назначения отсутствуют обозначения их категорий по пожарной безопасности, а также класса зоны; отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре; инструкция о действиях персонала при эвакуации людей при пожаре; ответственные лица за пожарную безопасность, обеспечивающие соблюдение требований пожарной безопасности на объекте не назначены; не обозначены места, специально отведенные для курения табака, знаками «Место для курения»; не представлены документы, подтверждающие наличие обработки деревянных конструкций чердачных помещений здания огнезащитным раствором; не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности.

На лестничной клетке между подвальным помещением и первым этажом здания, а также на расстоянии не более трех метров от выхода из здания хранятся индивидуальные баллонные установки.

На момент проверки работоспособности пожарной сигнализации в кафе установлено, что сигнал о пожаре не поступает, в связи с чем посетители и работники кафе в случае пожара своевременно не могут быть оповещены о возникшей чрезвычайной ситуации. Загроможденные пути эвакуации, наличие на эвакуационных выходах из цокольного этажа горючего материала могут стать причиной излишней паники, создания столпотворения, задымленности, отсутствия видимости, что создаст дополнительную угрозу возникновения тяжких последствий, влекущих, в том числе, и человеческие жертвы.

Документ, подтверждающий прохождение обучения по пожарно-техническому минимуму руководителем и ответственным лицом за пожарную безопасность объекта, не представлен, инструктажи по пожарной безопасности не проводятся.

На проверяемом объекте отсутствовал план-график проведения регламентирующих работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымовой защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуаций), не ведется журнал огнетушителей.

Техническим заключением № 148-2019, составленным 30.08.2019 года ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Забайкальскому краю», подтверждается, что в ходе проведенного исследования представленных документов можно указать, что в кафе «Ян-Гон», расположенном по адресу: <адрес>, нормативные требования пожарной безопасности в полном объеме не соблюдаются, и могут повлечь травмирование и гибель людей в случае возникновения пожара.

Обстоятельства, приведенные в указанных выше документах, ответчиком не оспаривались.

Исходя из изложенного следует, что обязанность по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности должна быть возложенная на собственника здания кафе «Ян-Гон», расположенного по адресу: <адрес>, Лю Н. в лице его законного представителя ФИО1, поскольку выявленные нарушения являются конструктивными.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью лицам, находящимся и которые могут находиться в кафе, создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Не устранение приведенных нарушений способно стать причиной многочисленных человеческих жертв в случае возникновения пожара.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Необходимость обращения прокурора в суд с иском обусловлена тем, что указанные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства, опровергающие доказательства, представленные истцом, ответчиком в суд не представлено.

В силу части 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решение суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования Заместителя Борзинского межрайонного прокурора признала, о чем представила в суд письменное заявление.

Признание иска ответчиком принято судом.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит исковые требования Заместителя Борзинского межрайонного прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Лю.Н о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Запретить временно доступ неопределенному кругу лиц (посетителей) в здание кафе «Ян-Гон», расположенное по адресу: <адрес>, до устранения нарушений пожарной безопасности.

Обязать Лю.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице его законного представителя ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании кафе «Ян-Гон», расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

привести пожарно-охранную сигнализацию в рабочее состояние; заключить договор на обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации; разработать и утвердить инструкцию по пожарной безопасности в соответствии с требованиями, предусмотренными главой 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность; организовать обучение пожарно-техническому минимуму ответственных за пожарную безопасность лиц; провести инструктажи по пожарной безопасности с персоналом; обеспечить объект необходимым количеством средств первичного пожаротушения (огнетушителями); оборудовать пути эвакуации знаками пожарной безопасности; разместить план эвакуации людей при пожаре; изменить в помещении для приготовления пищи пожарные извещатели на типа - тепловые; обеспечить беспрепятственный доступ к эвакуационным выходам; разместить в кафе планы эвакуации людей при пожаре; обеспечить объект табличками с номерами телефонов для вызова пожарной охраны; оборудовать места, специально отведенные для курения табака, оснастить их знаками «Место для курения»; оборудовать деревянные конструкции чердачных помещений огнезащитным раствором; с лестничной клетки между подвальным помещением и первым этажом здания убрать индивидуальные баллонные установки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Раджабова Н.М.

(решение суда в окончательной форме принято 24.09.2019 года)