Решение № 2А-33/2019 2А-33/2019~М-20/2019 М-20/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 2А-33/2019

Дело № 2а-33/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 22 марта 2019 года)

18 марта 2019 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Филиппова А.А., при секретаре Сныткиной Н.Э., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2а-33/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика запаса ФИО1 об оспаривании решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО), связанного с принятием ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без учета членов его семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение ЗРУЖО от 29 ноября 2018 года № 03-38/526 о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без учета членов его семьи;

- обязать ЗРУЖО повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 с составом семьи 4 человека (он, супруга <данные изъяты>., дочь <данные изъяты>. и внук <данные изъяты>) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

- взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В заявлении административный истец указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части №. Первый контракт заключен с ним в сентябре 1995 года, общая продолжительность его военной службы составляет более 20 лет. В октябре 2018 года ФИО1 обратился с заявлением в ЗРУЖО о принятии его с составом семьи 4 человека (он, супруга, дочь и внук) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту прохождения военной службы. Однако, решением ЗРУЖО от 29 ноября 2018 года № 03-38/526 он был принят на жилищный учет без учета членов семьи, поскольку, по мнению жилищного органа, представленными документами не был подтвержден факт их совместного проживания. Считает, что принятое решение является незаконным, так как с 2002 года он вместе с семьей постоянно проживает и зарегистрирован по месту жительства в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> другого жилья на территории Псковской области не имеет. В связи с передислокацией войсковой части № он ежедневно прибывал на личном автотранспорте из <данные изъяты> к месту прохождения военной службы в <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец ФИО1, административное исковое заявление поддержал по изложенным выше основаниям и просил его удовлетворить.

Административные ответчики – ЗРУЖО и УФО, а также их представители, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли. В поступивших возражениях представитель ЗРУЖО административный иск не признал и просил в его удовлетворении отказать, указав, что в соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) правом на обеспечение жильем, предоставляемом по договору социального найма обладают лишь совместно проживающие с военнослужащим члены его семьи. Вместе с тем, ФИО1 проходил военную службу в <данные изъяты>, а члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в <данные изъяты> что свидетельствует об их раздельном проживании.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое решение вынесено 29 ноября 2018 года. С административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 18 февраля 2019 года, то есть в пределах установленного процессуального срока. В связи с этим суд приходит к выводу, что указанный процессуальный срок административным истцом не пропущен.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.11.2010 № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» таким уполномоченным органом определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который осуществляет свои функции, в том числе, через ЗРУЖО.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512 (далее – Правила), а также пунктами 1, 5 и 6 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 (далее – Инструкция), решения о принятии военнослужащего и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, либо об отказе в этом, принимаются уполномоченным органом.

В силу вышеперечисленных нормативных актов ЗРУЖО было правомочно принимать решения по указанным вопросам в отношении административного истца.

Согласно копиям послужного списка, контрактов о прохождении военной службы от 05.09.1995 и от 21.11.2013, выпискам из приказов командира войсковой части № от 01.11.2018 № 62 и от 14.12.2018 № 262, свидетельств о заключени брака и рождении ребенка ФИО1 с сентября 1995 года по декабрь 2018 года проходил военную службу в войсковой части №, дислоцированной в настоящее время в <данные изъяты>. Общая продолжительность военной службы административного истца составляет более 20 лет. Первый контракт о прохождении военной службы заключен с ФИО1 в сентябре 1995 года, а новый – в ноябре 2013 года сроком на 5 лет до 21 ноября 2018 года.

В соответствии с копиями паспортов ФИО1, <данные изъяты>., <данные изъяты>., справками о регистрации (форма 9) от 07.02.2019 и от 12.03.2019, свидетельства о регистрации по месту жительства <данные изъяты> от 28.12.2016 № 576, адресными справками УМВД России по Псковской области от 23.02.2019, административный истец, его супруга и дочь с 09 января 2002 года, а <данные изъяты>. – с 28 декабря 2016 года постоянно зарегистрированы по месту жительства и фактически совместно проживают в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>

Кроме того, из содержания указаных документов следует, что в состав семьи ФИО1 входят супруга <данные изъяты>., дочь <данные изъяты> и внук <данные изъяты>

Указанное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось как при принятии оспариваемого решения, так и в ходе судебного разбирательства, что подтверждается содержанием сопроводительного письма ЗРУЖО № 184/3/25236 от 30.11.2018 и возражениями представителя административного ответчика.

В октябре 2018 года ФИО1 обратился в ЗРУЖО с заявлением о принятии его с составом семьи 4 человека на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по месту прохождения военной службы в <данные изъяты>

Как следует из копии решения ЗРУЖО от 29 ноября 2018 года № 03-38/526, ФИО1 включен в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, без учета членов семьи. В принятии на жилищный учет в составе семьи административного истца его супруги <данные изъяты>., дочери <данные изъяты>. и внука <данные изъяты>. отказано в связи с тем, что они зарегистрированы по месту жительства в <данные изъяты>., а ФИО1 проходит военную службу в <данные изъяты>. Таким образом, факт совместного проживания военнослужащего с членами семьи представленными документами не подтвержден.

В соответствии с абз.3 п.1 ст.15 Закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Поскольку по делу установлено, что ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, то он и совместно проживающие с ним члены его семьи вправе претендовать на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания по месту прохождения военной службы.

В силу абз.13 п.1 ст.15 Закона военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ и в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст.52 ЖК РФ, п.3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 512 (далее - Порядок) и п.1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280 (далее – Инструкция), принятие военнослужащих на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом на основании заявления по установленной форме, с которым должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Так, вышеперечисленными нормативно-правовыми актами предусмотрен следующий перечень обязательных документов:

- копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

- копии свидетельств о заключении (расторжении) брака – при состоянии в браке (расторжении брака);

- выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления;

- копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу.

Как установлено в суде и не оспаривается административными ответчиками, ФИО2 представил необходимые документы.

Сведений о том, что члены семьи ФИО2 проживают отдельно от административного истца, в указанных документах не имеется и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Иных доказательств раздельного проживания административного истца и членов его семьи административным ответчиком ЗРУЖО, вопреки требованиям ч.ч. 1 и 2 ст.62 КАС РФ, в судебном заседании не представлено.

Напротив, из содержания представленных ФИО1 документов следует, что административный истец, его супруга и дочь с 09 января 2002 года, а внук с 28 декабря 2016 года зарегистрированы по месту жительства и фактически совместно проживают в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что факт совместного проживания административного истца, его супруги, дочери и внука в предоставленной ФИО1 служебной квартире по вышеуказанному адресу очевиден и сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах прохождение административным истцом военной службы в близлежащем к месту жительства населенном пункте, не свидетельствует о его раздельном проживании с членами своей семьи.

Таким образом, оспариваемое решение ЗРУЖО о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях без учета членов его семьи, не может быть признано законным и обоснованным.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным возложить на ЗРУЖО обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 с составом семьи 4 человека (он, супруга <данные изъяты> дочь <данные изъяты>. и внук <данные изъяты>.) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что ЗРУЖО лицевых счетов в органах федерального казначейства не имеют и зачислены на финансово-экономическое обеспечение в УФО, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика – УФО в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227-228 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 03-38/526 о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без учета членов его семьи.

Обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 с составом семьи 4 человека (он, супруга <данные изъяты>., дочь <данные изъяты>. и внук <данные изъяты>.) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Установить ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации срок для устранения выявленных судом нарушений, а также срок для сообщения об исполнении решения суда – один месяц со дня вступления его в законную силу, о чем уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца ФИО1

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Филиппов