Решение № 2А-633/2018 2А-633/2018~М-673/2018 М-673/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-633/2018

Дело № 2а-633/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мурго М.П.

при секретаре Погониной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Чеченской региональной общественной организации «АПАЧИ», заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области, Межрайонная ИФНС России № 2 по Саратовской области, Межрайонная ИФНС России № 6 по Чеченской республике, Межрайонная ИФНС России № 2 по Чеченской республике о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц ( далее - ЕГРЮЛ),

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее - Управление Минюста РФ по Саратовской области, Управление) обратилось в суд с вышеуказанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что Чеченская региональная общественная организация «АПАЧИ» (далее ЧРОО «АПАЧИ», Организация) зарегистрирована Межрайонной ИФНС России № 6 по Чеченской республике 19 мая 2015 года, за основным государственным регистрационным номером 1152036003679 на основании решения Управления Министерства юстиции РФ по Чеченской республике (далее - Управление Минюста РФ по ЧР), учетный номер № 2012010491. В связи с принятием ЧРОО «АПАЧИ» решения об изменении места нахождения, регистрационное дело ЧРОО «АПАЧИ» 04 апреля 2016 года передано Управлением Минюста РФ по ЧР в Управление Минюста РФ по Саратовской области, учетный номер № 6412010909 на основании распоряжения Управления от 15 июля 2016 года № 677-р. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ юридический адрес Организации (место нахождения постоянно действующего руководящего органа): 366200, <...>. В соответствии с протоколом № 1 Общего собрания Организации от 18 февраля 2016 года ЧРОО «АПАЧИ» было принято решение об изменении места нахождения Организации и ее постоянно действующего исполнительного органа на: 413075, Саратовская область, Марксовский район, с. Волково. Административным ответчиком 24 февраля 2016 года в Управление Минюста по ЧР было подано заявление по форме Р14001 о внесении изменений в ЕГРЮЛ изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы. На основании распоряжения Управления Минюста по ЧР № 74-р от 26 февраля 2016 года Межрайонной ИФНС России № 6 по ЧР 10 марта 2016 года внесена запись об изменении места нахождения Организации за государственным регистрационным номером 2162036078455. Учетное дело ЧРОО «АПАЧИ» было передано административному истцу. Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица - Хадисова Р.С.. Организационно-правовая форма Организации - общественная организация. Административным истцом была проведена ревизия учетного дела ЧРОО «АПАЧИ» на предмет соблюдения ею требований ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», в ходе которой было установлено, что в нарушение указанной нормы закона ежегодные сведения о продолжении своей деятельности Организацией не были представлены за 2015, 2016 и 2017 годы. Кроме того, административный ответчик не представлял в уполномоченный орган информацию об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН 0003 2015, 2016 и 2017 годы. Информация о размещении ЧРОО «АПАЧИ» на портале некоммерческих организаций Министерства юстиции РФ указанных сведений отсутствует, что свидетельствует о неоднократном не предоставлении в установленный срок сведений, предусмотренных абз.4 и 8 ч.1 ст. 29 указанного выше закона. Кроме того, согласно п. 1.8 Устава ЧРОО «АПАЧИ» территориальная сфера деятельности Организации - Чеченская республика, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 20 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», так как ЧРОО «АПАЧИ» действует на территории Саратовской области. В соответствии с п. 1.11 Устава место нахождения постоянно действующего исполнительного органа Организации - Чеченская республика, Гудермесский район, г. Гудермес, что является нарушением п.п. 2,3,5 с. 54 ГК РФ и не соответствует фактическому месту нахождения Организации в селе Волково Марксовского района Саратовской области. Таким образом, административный ответчик не представил в установленный срок обновленные сведения, необходимые для внесения изменений в ЕГРЮЛ, нарушив требования ч. 3 ст. 29 Закона «Об общественных объединениях» Административным истцом 04 мая 2017 года в адрес организации было вынесено и направлено предупреждение с указанием необходимости устранения выявленных нарушений, которое в установленный срок - до 27 июля 2017 года исполнено не было. Предупреждение вернулось в Управление с отметкой «за истечением срока хранения», что свидетельствует об отсутствии связи с организацией по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (с. Волково, Марксовский район, Саратовская область). В связи с нарушением ЧРОО «АПАЧИ» положений ч. 3, 4, 5 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», что является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ, просит суд принять решение о признании ЧРОО «АПАЧИ» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица (ликвидации) и об исключении ответчика из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца - начальник Управления ФИО1, в судебное заседание не явился, в предоставленном заявлении исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ЧРОО «АПАЧИ», будучи надлежащим образом, извещенным о дне и времени рассмотрения дела по адресам: Саратовская область, Марксовский район, с. Волково и <...>, в судебное заседание не явился. Об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела, либо его рассмотрении в свое отсутствие не ходатайствовал.

Заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении дела не ходатайствовали, возражений не представили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Положениями ч. 7 ст. 150 КАС РФ предусмотрено, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» при наличии оснований, предусмотренных в ч. 7 ст. 150, ст. 291 КАС РФ, административное дело о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности объединения граждан может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

В связи с неявкой в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, явка которых не признана судом обязательной, суд, на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ, определил перейти к рассмотрению административного искового заявления Управления Минюста РФ по Саратовской области к ЧРОО «АПАЧИ», заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области, Межрайонная ИФНС России № 2 по Саратовской области, Межрайонная ИФНС России № 6 по Чеченской республике, Межрайонная ИФНС России № 2 по Чеченской республике о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений из ЕГРЮЛ, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ).

При этом согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ также установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу требований ст. 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Пунктами 3, 6 ст. 61 ГК РФ установлено, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с Положением «Об управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации», утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 года № 26 «Об утверждении положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», Управление принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

В силу ст. 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

В силу норм ст. 18 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

В соответствии с нормами ст. 21 указанного Закона для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений. Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что ЧРОО «АПАЧИ» зарегистрирована решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике о государственной регистрации некоммерческой организации при создании от 13 мая 2015 года, внесена в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1152036003679 и 19 мая 2015 года поставлена на учет в налоговом органе. Местом нахождения постоянно действующего руководящего органа ЧРОО «АПАЧИ» является: <...> (л.д. 34, 35, 36).

Согласно учредительным документам, а также сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, протоколе № 1 Общего собрания учредителей, постоянно действующим исполнительным органом и лицом, имеющим право без доверенности действовать от ЧРОО «АПАЧИ» является ее президент Хадисова Р.С. (л.д. 37-38).

В результате осуществления контроля за деятельностью ЧРОО «АПАЧИ» Управлением Минюста РФ по Саратовской области выявлено несоблюдение данной организацией требований федерального законодательства.

Так, в силу п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (п. 3).

Наименование, фирменное наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительном документе и в едином государственном реестре юридических лиц, а в случае, если юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, - только в едином государственном реестре юридических лиц ( п. 5 ст. 54 ГК РФ).

В соответствии с п.п. «в», «в.2» ч.1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения.

Согласно положениям абз. 5, 7, 9 ст. 21 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации. Указанные в части шестой настоящей статьи документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания. Изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу со дня такой регистрации.

В соответствии с протоколом № 1 Общего собрания Организации от 18 февраля 2016 года ЧРОО «АПАЧИ» было принято решение об изменении места нахождения Организации и ее постоянно действующего исполнительного органа на: 413075, Саратовская область, Марксовский район, с. Волково (л.д. 45-46).

Заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы по форме Р14001 было подано административным ответчиком в Управление Минюста по ЧР 24 февраля 2016 года (л.д. 42-44).

На основании распоряжения Управления Минюста по ЧР № 74-р от 26 февраля 2016 года Межрайонной ИФНС России № 6 по ЧР 10 марта 2016 года внесена запись об изменении места нахождения Организации за государственным регистрационным номером 2162036078455. Учетное дело ЧРОО «АПАЧИ» было передано административному истцу (л.д. 22 -оборот).

Таким образом, в нарушение норм, предусмотренных ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ, обновленные сведения, необходимые для внесения изменений в ЕГРЮЛ административным ответчиком, не представлены в установленный срок. Обязанность информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не исполнена.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что административным ответчиком в Управление Минюста РФ по ЧР, а также в Управление Минюста РФ по Саратовской области ежегодные сведения о продолжении своей деятельности, а также отчеты об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме ОН 0003 и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за 2015, 2016, 2017 год не представлялись, что подтверждается уведомлением от 26 февраля 2016 года за исх. № 20/03-791 (л.д. 50), предупреждением от 05 мая 2017 года за исх. № 64/03-3671 (л.д. 51-52), направленными в адрес ЧРОО «АПАЧИ».

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание вышеперечисленные нарушения в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что допущенные ЧРОО «АПАЧИ» нарушения законодательства Российской Федерации свидетельствуют об отсутствии у организации намерений вести уставную деятельность в установленном законом порядке, устранить перечисленные нарушения законодательства и являются основанием для ликвидации данной общественной организации в соответствии с требованиями ст. 61 ГК РФ и ст. 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года 82-ФЗ.

Основываясь на вышеприведенных нормах закона и исследованных по делу доказательствах, суд приходит к выводу, что ЧРОО «АПАЧИ» необходимо признать прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением сведений о государственной регистрации данной общественной организации из ЕГРЮЛ.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Принимая во внимание положения ст. 333.19 НК РФ, устанавливающей размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина с зачислением в доход федерального бюджета в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Чеченской региональной общественной организации «АПАЧИ», заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области, Межрайонная ИФНС России № 2 по Саратовской области, Межрайонная ИФНС России № 6 по Чеченской республике, Межрайонная ИФНС России № 2 по Чеченской республике о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений из ЕГРЮЛ - удовлетворить.

Признать Чеченскую региональную общественную организацию «АПАЧИ», прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, с исключением сведений о государственной регистрации из ЕГРЮЛ.

Взыскать с Чеченской региональной общественной организации «АПАЧИ» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья М.П. Мурго