Решение № 2А-410/2017 2А-410/2017~М-242/2017 М-242/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2А-410/2017

Дело № 2а-410/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«01» марта 2017 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Мяновской Н.К.,

при секретаре Брегеда Е.И.,

с участием представителя истца – старшего помощника Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 01 марта 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Кинешемский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки исполнения законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, выявлены нарушения законодательства в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, допущенные исполнительным органом Наволокского городского поселения. Установлено, что постановлением Администрации Наволокского городского поселения от 31.12.2015 года № 443 утверждена программа Наволокского городского поселения «Поддержка малого и среднего бизнеса на территории Наволокского городского поселения на 2016-2018 годы», которой предусмотрено оказание мер поддержки в виде оказания информационно-консультационных услуг. Вместе с тем, порядок, определяющий процедуру и условия получения мер поддержки не утвержден. Администрацией Наволокского городского поселения не разработан и не утвержден муниципальный правовой акт в целях реализации муниципальной программы «Поддержка малого и среднего бизнеса на территории Наволокского городского поселения на 2016-2018 годы», чем нарушены положения ч. 1,2,6 ст. 14 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Ранее, в ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой города Кинешма по результатам прокурорской проверки вносилось представление в адрес Главы Наволокского городского поселения с аналогичными требованиями. Представление прокуратуры признано обоснованным. Пробел в муниципальном нормотворчестве не устранен. Бездействие администрации поселения может повлечь невозможность реализации субъектами малого и среднего предпринимательства прав на оказание мер поддержки в рамках муниципальной программы по содействию развития малого и среднего предпринимательства. Кинешемский городской прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Наволокского городского поселения по исполнению обязанности по нормативному урегулированию процедуры и условий получения мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе сроков рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием такой поддержки; обязать администрацию Наволокского городского поселения в течение <данные изъяты> с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, определяющий процедуру и условия получения мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе сроки рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием такой поддержки.

В судебном заседании представитель административного истца Кинешемского городского прокурора Киселева О.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Наволокского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте его рассмотрения уведомлен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просит о рассмотрении дела в его отсутствие, о признании административных исковых требований (л.д. 25).

С учетом мнения представителя административного истца, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», одним из принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 указанного закона, при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В силу ч. 6 ст. 14 указанного закона, сроки рассмотрения предусмотренных частью 2 настоящей статьи обращений субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм). Каждый субъект малого и среднего предпринимательства должен быть проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его принятия.

Судом установлено, что постановлением Администрации Наволокского городского поселения от 31.12.2015 года № 443 утверждена программа Наволокского городского поселения «Поддержка малого и среднего бизнеса на территории Наволокского городского поселения на 2016-2018 годы», которой предусмотрено оказание мер поддержки в виде оказания информационно-консультационных услуг. Данной программой не предусмотрен порядок, определяющий процедуру и условия получения мер поддержки (л.д. 12-14, 17-19).

ДД.ММ.ГГГГ Кинешемской городской прокуратурой в адрес Главы Наволокского городского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства в РФ (л.д. 15). В ответ на представление в прокуратуру было направлено письмо Администрации Наволокского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер по разработке проекта нормативного акта в целях реализации муниципальной программы «Поддержка малого и среднего бизнеса на территории Наволокского городского поселения на 2016-2018 годы» (л.д. 16).

Представителем административного ответчика представлено заявление о признании административных исковых требований, что влечет их удовлетворение.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о выполнении им обязанности по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, определяющего процедуру и условия получения мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе сроки рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием такой поддержки.

Для исполнения данной обязанности административному ответчику требуется время для составления проекта нормативного правового акта, его принятия, вступления в законную силу, в связи с чем, суд считает административные исковые требования Кинешемского городского прокурора подлежащими удовлетворению с учетом срока исполнения, указанного в административном исковом заявлении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области по исполнению обязанности по нормативному урегулированию процедуры и условий получения мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе, сроков рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием такой поддержки.

Обязать Администрацию Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области в течение <данные изъяты> со дня вступления в законную силу данного решения суда разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, определяющий процедуру и условия получения мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе сроки рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием такой поддержки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.К.Мяновская

Мотивированное решение составлено 06 марта 2017 года.