Постановление № 5-15/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 5-15/2019

Дело №5-15/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

10 апреля 2019 года г.Удомля

Судья Удомельского городского суда Тверской области Галкин С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Легенда» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 171843, <...>)

установил:

28 февраля 2019 года в отношении ООО «Легенда» государственным инспектором по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует, из указанного протокола об административном правонарушении, 26 февраля 2019 года в период с 16 часов 15 минут до 16 часов 45 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки зданий и помещений, принадлежащих ООО «Легенда», установлено, что юридическое лицо эксплуатирует здание по адресу: <...>, с нарушением противопожарных правил и норм, тем самым ООО «Легенда» повторно не выполнило в установленный срок предписание №44/1/44 от 31 октября 2018 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопаности.

Таким образом, юридическое лицо – ООО «Легенда» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился. Судебная корреспонденция, направленная в адрес юридического лица, вернулась в связи с истечением срока хранения.

Принимая решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «Легенда», судья исходит из следующего.

Суд рассматривает административное дело в пределах сроков, установленных частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 года N52 (ред. от 09.02.2012) «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно абзацу второму пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343.

Таким образом, судья полагал присутствие законного представителя юридического лица в судебном заседании не обязательным, и счёл возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25 апреля 2012 года, иных нормативных документах по пожарной безопасности и нормативных документах, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.

Частью 2 статьи 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Подпункт «о» пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (действующий с 26 сентября 2017 года), запрещает на объектах защиты изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой).

Данная норма является императивной, обязательной к применению, а Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, а пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Пункт 4.6 СП 2.13130.2012 предусматривает необходимость в процессе эксплуатации обеспечить содержание здания и состояние строительных конструкций в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них.

Согласно части 3 статьи 80 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Как следует из материалов дела, ООО «Легенда» зарегистрировано в качестве юридического лица 25 августа 2014 года с присвоением основного государственного регистрационного номера <***>, юридическим адресом Общества является: <...>.

14 октября 2014 года между ООО «Старый город» (арендодатель) и ООО «Легенда» (арендатор) заключён договор аренды недвижимого имущества: нежилые помещении первого этажа (склад №20, площадью <данные изъяты> кв.м, торговый зал №24, площадью <данные изъяты> кв.м.), и все нежилые помещения второго этажа общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные в здании универмага по адресу: <...>.

В соответствии пунктом 5.1.6 договора аренды нежилых помещений арендатор в лице ООО «Легенда» несёт ответственность за соблюдение пожарных, экологических, санитарно-гигиенических норм и правил.

На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №13 от 10 июля 2018 года государственным инспектором города Удомля и Удомельскому району Тверской области по пожарному надзору и надзорной деятельности 18 июля 2018 года в отношении ООО «Легенда» проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что отражено в соответствующем Акте от 18 июля 2018 года.

В списке выявленных нарушений указано, в том числе, то, что пути эвакуации, ведущие к главному выходу, и потолок второго этажа клуба ООО «Легенда» отделаны материалами, не соответствующими требованиям, изложенным в статье 134, таблице 3 и таблице 29 Федерального закона от 22 июля 2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Кроме того, помещения клуба ОО «Легенда» размещены в здании универмага, что следует из технического плана, то есть в организации торговли, чем изменён класс функциональной безопасности части здания без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации с Ф3.1 – здания организации торговли на Ф2.1 – клубы, чем нарушен подпункт «о» пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) классифицируются по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна.

Проверенные помещения ООО «Легенда» по адресу: <...>, по функциональному назначению относится к классу функциональной пожарной опасности Ф2, как здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений. На втором этаже данного здания располагается развлекательный клуб, относящийся к классу функциональной пожарной опасности Ф.2.1 - театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях.

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, ООО «Легенда» в лице его генерального директора ФИО1 было выдано предписание №13/1/13 от 18 июля 2018 года о необходимости устранить выявленные нарушения пожарной безопасности в срок до 20 августа 2018 года.

30 октября 2018 года в целях контроля за исполнением предписания №13/1/13 от 18 июля 2018 года, при проведении внеплановой выездной проверки ООО «Легенда» государственным инспектором по пожарному надзору установлено, что юридическим лицом выполнены не все мероприятия, изложенные в предписании Госпожнадзора № 13/1/13 от 18 июля 2018 года, а именно: не выполнены требования пункта 4 предписания - помещения клуба ООО «Легенда» расположены в здании организации торговли, чем изменён класс функциональности пожарной безопасности здания (нарушение требований подпункта «о» пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации), и пункта 5 – пути эвакуации, ведущие к главному входу, и потолок второго этажа клуба отделаны материалами, не соответствующими требованиям пожарной безопасности.

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, постановлением мирового судьи от 19 ноября 2018 года ООО «Легенда» привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности юридическим лицом не были устранены, 31 октября 2018 года государственным инспектором по пожарному надзору ООО «Легенда» в лице его генерального директора ФИО1 выдано очередное предписание №44/1/44 об устранении обязательных требований пожарной безопасности, а именно: в срок до 15 января 2019 года привести в соответствие в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности проектной документации или предусмотренный класс функциональной пожарной опасности части здания, в котором располагается клуб «Легенда»; а также пути эвакуации, ведущие к главному выходу, и потолок второго этажа клуба ООО «Легенда» отделать материалами, соответствующими требованиям пожарной безопасности.

Указанное предписание получено генеральным директором ООО «Легенда» 31 октября 2018 года, о чём свидетельствует его подпись.

26 февраля 2019 года в период с 16 часов 15 минут до 16 часов 45 минут по адресу: <...>, в ходе проведенной проверки исполнения предписания №44/1/44 от 31 октября 2018 года, выявлено повторное невыполнение ООО «Легенда» предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 15 января 2019 года, а именно: помещения клуба «Легенда» по прежнему размещены в здании организации торговли, чем изменён класс функциональной пожарной опасности части здания, что является нарушением подпункта «о» пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Факт административного правонарушения и вина ООО «Легенда» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Легенда», и свидетельством о постановке на учёт в налоговом органе;

- приказом о вступлении в должность генерального директора ООО «Легенда» ФИО1;

- копией договора аренды нежилых помещений от 14 октября 2014 года, заключённого между ООО «Старый город» и ООО «Легенда»;

- копией технического плана здания универмага по адресу: <...>;

- протоколом об административном правонарушении №3 от 28 февраля 2019 года, при составлении которого генеральный директор ООО «Легенда» не отрицал факт не выполнения выданного предписания;

- предписанием №13/1/13 от 18 июля 2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности;

- Актом проверки №44 органа государственного контроля (надзора) от 30 октября 2018 года, из которого следует, что не выполнены пункт №№4 и 5 предписания №13/1/13 от 18 июля 2018 года;

- предписанием №44/1/44 от 31 октября 2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности;

- копией постановления мирового судьи судебного участка №2 Удомельского района Тверской области от 19 ноября 2018 года, вступившим в законную силу 30 ноября 2018 года, которым ООО «Легенда» привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, №13/1/13 от 18 июля 2018 года;

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) №7 от 07 февраля 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – ООО «Легенда» для контроля исполнения предписания №44/1/44 от 31 октября 2018 года;

- Актом проверки №7 органа государственного контроля (надзора) от 28 февраля 2019 года, из которого следует, что не выполнен пункт №1 предписания №44/1/44 от 31 октября 2018 года о приведении в соответствии в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности проектной документации или предусмотренный класс функциональной пожарной опасности части здания, в котором располагается клуб «Легенда» (ранее указанный в предписании №13/1/13 от 18 июля 2018 года);

- показаниями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, данными им в судебном заседании при рассмотрении дела,

- и иными материалами дела.

Согласно части 1 стать 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.

Как следует из договора аренды нежилых помещений от 14 октября 2014 года, заключенного между арендодателем ООО «Старый город» и арендатором ООО «Легенда», на арендатора возложена обязанность нести ответственность за соблюдение пожарных, экологических, санитарно-гигиенических норм и правил в арендуемых помещениях и на прилегающей территории; арендатор несёт имущественную ответственность за соблюдение норм противопожарной безопасности и экологического законодательства (пункт 5.1.6 Договора).

Таким образом, обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности возложена на арендатора «ООО «Легенда», как на лицо, уполномоченное владеть и пользоваться имуществом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что здание по адресу: <...>, представляет из себя здание универмага. Но по договору аренды от 14 октября 2014 года указанное здание передаётся для размещения и организации в нём многоцелевого развлекательного центра, включающего в себя боулинг, предприятие общественного питания, офисные и подсобные помещения. Следовательно, при его эксплуатации должны применяться нормы и правила, предназначенные для зданий зрелищных и культурно-просветительных учреждений, в том числе: театров, кинотеатров, концертных залов, клубов, цирков, спортивных сооружений с трибунами, библиотек и других учреждений с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях.

Из материалов дела следует, что предписание №44/1/44 от 31 октября 2018 года было вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения.

В установленные сроки – до 15 января 2019 года, ООО «Легенда» законное предписание №44/1/44 от 31 октября 2018 года не выполнило. Тем самым совершило повторное нарушение по невыполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что данные доказательства объективны, непротиворечивы, получены с соблюдением норм закона, дополняют друг друга, и потому могут быть положены в основу постановления.

Представленные материалы составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и являются прямыми доказательствами наличия вины ООО «Легенда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 указанного Кодекса.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Легенда» были приняты все зависящие от него меры по исполнению в установленный срок предписания органа пожарного надзора.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как предприятие в данном случае не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и, не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Судья приходит к убеждению, что у ООО «Легенда» имелась возможность для выполнения в установленный срок законного предписания должностного лица об устранении нарушений законодательства, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо уважительных причин, объективно влияющих на выполнение выданного предписания, должностному лицу, осуществляющему федеральный государственный пожарный надзор, ООО «Легенда» не представлено, как не представлено их и в судебное заседание.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.

С учётом характера и степени общественной опасности совершённого правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, наличия отягчающего ответственность обстоятельства, судья полагает справедливым назначить административное наказание в пределах санкции статьи в виде административного штрафа.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 14 ст. 19.5, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Легенда» (юридический адрес: 171843, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу или истечения срока отсрочки или рассрочки уплаты штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа – Управление Федерального казначейства по Тверской области (ГУ МЧС России по Тверской области), ИНН <***>, КПП 695001001, БИК 042809001, счёт получателя 40101810600000010005, ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, г.Тверь, КБК 17711601000016000140, ОКТМО 28701000, УИН - 17700708819000344755.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить канцелярию Удомельского городского суда Тверской области.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, постановление будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в срок, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, юридическое лицо будет привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Копию постановления направить правонарушителю, в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Удомля и Удомельскому району.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Галкин