Решение № 2-73/2017 2-73/2017~М-69/2017 М-69/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-73/2017

Дело № 2-73/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«05» сентября 2017 года с. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойко В.В.,

с участием:

заместителя прокурора Лесного района Тверской области Вихровой Е.С.,

представителя ответчика МОУ Телятниковская ООШ ФИО1,

представителя третьего лица администрации Лесного района по доверенности ФИО2,

при секретаре судебного заседания Березиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда, гражданское дело по иску прокурора Лесного района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению Телятниковскаяосновная общеобразовательная школа о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к МОУ ТелятниковскаяООШ о понуждении к совершению действий. Мотивирует свои требования тем, что прокуратурой Лесного района в марте 2017 года проведена проверка исполнения Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ в Муниципальном образовательном учреждении Телятниковская основная общеобразовательная школа.В ходе проведенной проверки установлено, что отдельные положения Устава МОУ «Телятниковская ООШ», принятого решением общего собрания трудового коллектива 24.12.2015 г., и утвержденного постановлением администрации Лесного района от 25.12.2015 г. №186-па, противоречат действующему законодательству, в связи, с чем 15.03.2017 г. прокуратурой района и.о. директора МОУ «Телятниковская ООШ» ФИО1 на отдельные положения действующего Устава МОУ принесен протест.Проведенной проверкой установлено, что правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования, установлены Федеральным законом от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов (п.1 ч.3 ст.28 далее ФЗ №273-ФЗ). Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом (ч.1 ст.30 ФЗ №273-ФЗ).На основании ч.1 ст.25 ФЗ №273 образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.Согласно ч.4 ст.30 ФЗ №273нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией. На основании п.31 ст.2 ФЗ№273 участниками образовательных отношений являются обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность.Однако, п.6.1. Устава к участникам образовательных отношений отнесены учащиеся, родители (законные представители), педагогические работники Учреждения. Согласно п.8 ч.3 ст.44 ФЗ №273 родители (законные представители) учащихся имеют право - присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей.В нарушение данных требований законодательства в п.6.7. Устава данное право не предусмотрено. Право на занятие педагогической деятельностью закреплено в ст.331 ТК РФ. Согласно данной статье к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.К педагогической деятельности не допускаются лица:лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи;имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части;признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.Однако, п.6.18.1.Устава гласит, что кпедагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии со вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных п. 6.18.3 Устава образовательного учреждения; имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящего пункта;признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. Пунктом 6.18.2 Устава закреплено, что к трудовой деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом п. 6.18.1 Устава образовательного учреждения, за исключением случаев, предусмотренных п. 6.18.3 Устава образовательного учреждения. Таким образом, п.п.6.18.1, 6.18.2 Устава учреждения не соответствуют требованиям законодательства. Пункт 6.18.3 Устава не в полном объеме соответствует ч.3 ст.331 ТК РФ, т.к. отсутствуют требованиям к лицам, имевшим судимость, за совершение преступлений против мира и безопасности человечества. Согласно ст.331.1 ТК РФ наряду с указанными в статье 76 настоящего Кодекса случаями работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) педагогического работника при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) педагогического работника на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда. При этом п. 6.18.4. Устава противоречит требованиям законодательства, т.к. в нем закреплено, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника (педагогического работника) при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом п. 6.18.1 Устава образовательного учреждения. Кроме того, в данном пункте не указано, что работодатель может отстранить педагогического работника также и на основании ст.76 ТК РФ. 24.03.2017 г. в прокуратуру района поступил ответ от МОУ «Телятниковская ООШ» о том, что создана рабочая группа по внесению изменений в Устав. Однако, до настоящего времени изменения в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства в установленном законом порядке в учредительный документ – Устав не внесены, меры к регистрации Устава также не приняты, что подтверждается информацией заведующей РОО администрации Лесного района. Согласно ч.1 ст.52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками). В силу ч.6 ст. 52 ГК РФ изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом таких изменений.Согласно статье25 Федерального закона от 29 декабря 2012г. N273-ФЗ"Об образовании в Российской Федерации"образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.В Уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация:1) тип образовательной организации;2) учредитель или учредители образовательной организации;3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

В образовательной организации должны быть созданы условия для ознакомления всех работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся с ее уставом.В соответствии с ч. 6, ч.7 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. Таким образом, осуществление деятельности общеобразовательного учреждения, в частности МОУ «Телятниковская ООШ» без учредительного документа (Устава), соответствующего действующему законодательству, недопустимо и нарушает права несовершеннолетних обучающихся, их законных представителей и нарушает нормальное функционирование и организацию образовательного учреждения, т.е. нарушается право на обеспечение образования.Просит суд обязать МОУ ТелятниковскаяООШ,привести п.п. 6.1, 6.7, 6.18.1, 6.18.2, 6.18.3, 6.18.4 Устава МОУ Телятниковская ООШ, принятого решением общего собрания трудового коллектива 24.12.2015 г., и утвержденного постановлением администрации Лесного района от 25.12.2015 г. №186-па в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства и обратиться в регистрирующий орган для его регистрации,в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Лесного района Тверской области Вихрова Е.С. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме,подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МОУ ТелятниковскаяООШ ФИО1 исковые требования признала добровольно, в полном объёме и была согласна на вынесение судом решения по удовлетворению исковых требований, о чём представила суду письменное заявление.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Лесного района Тверской области ФИО2 пояснил, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Как установлено в судебном заседании представитель ответчика МОУ Телятниковская ООШ ФИО1 признала иск добровольно, в полном объёме и не возражала против вынесения судом решения об удовлетворении исковых требованийпрокурора Лесного района Тверской области в полном объёме.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

У суда нет оснований не принимать признание иска представителем ответчика, поскольку дело рассматривается в её присутствии, в судебном заседании представителю ответчика разъяснены её права и обязанности, в том числе и последствия признания иска, в связи с чем, суд принимает признание иска представителем ответчика ФИО1, поскольку оно закону не противоречит, интересы сторон и третьих лиц не ущемляет и принимает решение об удовлетворении исковых требований прокурора Лесного района Тверской области в полном объёме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лесного района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению Телятниковскаяосновная общеобразовательная школа-удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение Телятниковскаяосновная общеобразовательная школа,привести п. п. 6.1, 6.7, 6.18.2, 6.18.3, 6.18.4 Устава муниципального образовательного учреждения Телятниковская основная общеобразовательная школа, принятого решением общего собрания трудового коллектива 24.12.2015 г. и утвержденного постановлением администрации Лесного района от 25.12.2015 г. №186-па в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства и обратится в регистрационный орган для его регистрации,в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий В.В. Бойко