Решение № 2А-828/2024 2А-828/2024~М-919/2024 М-919/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 2А-828/2024

УИД: 66RS0049-01-2024-001427-41

Мотивированное
решение изготовлено 27 декабря 2024 года

Дело № 2а-828/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Реж «20» декабря 2024 года

Режевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Лихачева А.С.,

при секретаре Сычёвой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-828/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Режевской Думе о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административном иском к Режевской Думе о признании незаконным решения.

В обосновании административного иска указано, что 01 мая 2023 года административный истец была назначена на должность председателя Контрольного органа Режевского городского округа на основании решения Режевской Думы № 18 от 12 апреля 2023 года, сроком на 5 лет. 11 сентября 2024 года в адрес Режевской Думы вынесено представление прокурора «Об устранении нарушений законодательства и противодействия коррупции» с требованием рассмотреть вопрос о досрочном освобождении административного истца от должности в связи с не предоставлением сведений о доходах и расходах за 2022 год, как претендента на муниципальную должность до назначения на нее. Решением Режевской Думы № 47 от 09 октября 2024 года решено досрочно освободить от должности председателя Контрольного органа Режевского городского округа ФИО1 в связи с утратой доверия. Административный истец считает данное решение незаконным и нарушающим ее трудовые права. При назначении ФИО1 на занимаемую должность, ею были представлены все необходимые документы. О том, что ею как претендентом на должность, должна быть представлена справка о доходах в Департамент противодействия коррупции Свердловской области, она не знала. Кроме того, считает, что также был нарушен порядок принятия решения.

Просит суд признать решение Режевской Думы № 47 от 09 октября 2024 года незаконным и отменить его, признать, что отсутствовали основания для применения меры юридической ответственности в виде досрочного освобождения от должности в связи с утратой доверия.

Протокольным определением Режевского городского суда Свердловской области от 03 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены председатель Режевской Думы ФИО2, прокурор Свердловской области.

Административный истец ФИО1, её представитель ФИО3, действующий на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме. Дополнительно пояснили, что административный истец при назначении на должность предоставила весь пакет запрошенных документов. Справку о доходах она сдавала как муниципальный служащий в администрацию Режевского городского округа, поэтому думала, что повторно её сдавать не надо. Умысла скрывать свои доходы у неё не было, нарушений коррупционного законодательства она не совершала. Указали, что к административному истцу применен закон, который к ней не применим, так как на момент нарушения она являлась претендентом на должность. Полагали, что она не могла быть освобождена от должности в связи с утратой доверия, так как сведения она не скрывала, их не искажала, на момент нарушения она являлась претендентом на должность. Объяснения с неё не брали, заслушали только на комиссии, а само заседание думы проходило в отсутствие административного истца, когда она была в отпуске.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований доводами, изложенными в отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно указала, что административный истец была извещена о дате предстоящего заседания думы, так как данный вопрос разрешался на комиссии, где она заслушивалась, а также сведения были опубликованы на сайте думы. Полагала, что порядок освобождения административного истца от должности соблюден, как и основания для освобождения от должности.

Представитель заинтересованных лиц Режевского городского прокурора, прокурора Свердловской области Шастова М.Д., действующая на основании служебного удостоверения и поручения, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований доводами, изложенными в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо председатель Режевской Думы ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований доводами, изложенными в письменном отзыве. Дополнительно пояснил, что перечень документов, необходимых для назначения на должность, административным истцом был представлен в полном объеме. Какие – либо дополнительные сведения из Департамента по противодействию коррупции им не запрашивались, так как у него отсутствуют на это полномочия. Каких-либо сведений о предоставлении административным истцом недостоверных данных у него не имеется.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Режевской Думы восьмого созыва №18 от 12 апреля 2023 года ФИО1 назначена на муниципальную должность Председателя Контрольного органа Режевского городского округа сроком на 5 лет (л.д. №

При этом ФИО1 для участия в процедуре рассмотрения кандидатур на должность Председателя Контрольного органа Режевского городского округа представлен пакет документов: письменное заявление, копия паспорта, копия документа о высшем образовании, копия трудовой книжки, справка о наличии (отсутствии) судимости, автобиография, согласие на обработку персональных данных, иные документы (л.д. №

На основании ч.2 ст.7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются граждане Российской Федерации, соответствующие следующим квалификационным требованиям, в том числе, знание Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, в том числе бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, конституции (устава), законов соответствующего субъекта Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, устава соответствующего муниципального образования и иных муниципальных правовых актов применительно к исполнению должностных обязанностей, а также общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденных Счетной палатой Российской Федерации.

Аналогическое требование к кандидатурам на должность председателя Контрольного органа содержится в Положении о контрольном органе Режевского городского округа, утвержденного решением Режевской Думы от 21 декабря 2022 года №60.

В соответствии с ч.4.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 15 декабря 2020 года №700-УГ «О некоторых вопросах организации представления и приема сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» прием и проверку сведений о доходах граждан, претендующих для замещения муниципальных должностей председателей контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляет Департамент противодействия коррупции Свердловской области.

Судом установлено, что ФИО1, являясь кандидатом на муниципальную должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, не предоставила в Департамент противодействия коррупции Свердловской области сведения о своих доходах.

13 сентября 2024 года в Режевскую Думу поступило представление Режевского городского прокурора №184ж2024 от 11 сентября 2024 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (л.д. 23-24).

В соответствии со ст. 113 Регламента Режевской Думы, утвержденного решением Режевской Думы от 14 июня 2019 года №46, установлен порядок подготовки и принятия решения Думы о назначении на должность и досрочном освобождении от должности Председателя Контрольного органа Режевского городского округа (л.д. №

Так, согласно п.6 ст. 113 Регламента Режевской Думы вопрос о досрочном освобождении от должности Председателя Контрольного органа Режевского городского округа решается по представлению одного из лиц, указанных в п.1 настоящей статьи (Председатель Думы, депутаты Думы - не менее одной трети от установленного состава Думы, Глава Режевского городского округа).

В соответствии с протоколом заседания Режевской Думы от 18 сентября 2024 года №7 в повестке заседания был в том числе вопрос о рассмотрении представления Режевской городской прокуратуры от 11 сентября 2024 года №184ж2024 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. По данному вопросу группа депутатов Режевской Думы (8 депутатов) внесла представление о досрочном освобождении от должности Председателя Контрольного органа Режевского городского округа ФИО1 При этом слушали выступление в том числе ФИО1 По итогам заседания было принято решение, путем голосования, направить поступившее представление группы депутатов в депутатскую комиссию по противодействию коррупции для рассмотрения и подготовки проекта решения по данному вопросу (л.д№

26 сентября 2024 года на заседании постоянной депутатской комиссии по противодействию коррупции рассматривалось представление группы депутатов о досрочном освобождении от должности Председателя Контрольного органа Режевского городского округа ФИО1 В заседании данной комиссии принимала участие ФИО1, заслушивалась. По итогам заседания принято решение рассмотреть вопрос о досрочном освобождении от должности Председателя Контрольного органа Режевского городского округа ФИО1 на внеочередном заседании Режевской Думы 9 октября 2024 года (л.д. №

09 октября 2024 года на внеочередном заседании Режевской Думы рассмотрен вопрос о досрочном освобождении от должности Председателя Контрольного органа Режевского городского округа. В соответствии с п.8 ст. 113 Регламента Режевской Думы большинством голосов от установленного состава Думы принято решение о досрочном освобождении от должности Председателя Контрольного органа Режевского городского округа ФИО1 в связи с утратой доверия при выходе из очередного оплачиваемого отпуска с 14 октября 2024 года на основании подп.8 п.5 ст. 8 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №6-ФЗ (л.д. №

Решением Режевской Думы от 09 октября 2024 года №47 Председатель Контрольного органа Режевского городского округа ФИО1 досрочно освобождена от должности в связи с утратой доверия при выходе из очередного оплачиваемого отпуска с 14 октября 2024 года на основании подп.8 п.5 ст. 8 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №6-ФЗ. Решение подписано Председателем Режевской Думы ФИО2 (л.д. №

При этом подп.8 п.5 ст.8 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №6-ФЗ предусмотрено, что должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В свою очередь, в соответствии со ст. 68.1 Устава Режевского городского округа лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представление заведомо неполных сведений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение Режевской Думы от 09 октября 2024 года №47 о досрочном освобождении от должности Председателя Контрольного органа Режевского городского округа ФИО1 принято законно и обоснованно, с учетом полномочий Режевской Думы, с соблюдением установленного порядка, в правомочном составе. Порядок рассмотрения представления Режевского городского прокурора от 11 сентября 2024 года №184ж2024 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, вынесенного в рамках предоставленных прокурору полномочий и основанного на положениях действующего законодательства (статьи 24, 28 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"), а также права и законные интересы административного истца при принятии решения не нарушены.

Возможность реализации права на защиту административному истцу была предоставлена (она участвовала в заседании постоянной депутатской комиссии по противодействию коррупции, давала пояснения, имела возможность привлечь защитника и принять участие в заседании Думы).

Основания для досрочного прекращения полномочий Председателя Контрольного органа Режевского городского округа ФИО1 имелись, поскольку ею не предоставлялись сведения о доходах в Департамент противодействия коррупции Свердловской области, что административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Довод административного истца о том, что она не знала, что сведения о доходах необходимо предоставить в Департамент, является несостоятельным, поскольку как кандидат на должность председателя Контрольного органа к ней предъявлялись требования о знании, в том числе, законодательства о противодействии коррупции. При этом подача справки о доходах в Администрацию Режевского городского округа при замещении иной муниципальной должности не может признаваться надлежащим исполнением возложенной на административного истца обязанности по представлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в качестве кандидата на должность председателя Контрольного органа.

То обстоятельство, что ФИО1 освобождена досрочно от замещаемой должности Председателя Контрольного органа Режевского городского округа на основании подп.8 п.5 ст.8 Федерального закона от 7 февраля 2021 года ФЗ-6 "Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в период нахождения в ежегодном основном оплачиваемом отпуске, на законность принятого Режевской Думой решения не влияет, поскольку нормы п. 5 ст. 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", которыми установлен исчерпывающий перечень случаев досрочного освобождения от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в отношении должностного лица контрольно-счетного органа, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, не содержит запрета на досрочное освобождение должностного лица от занимаемой должности, находящегося в ежегодном оплачиваемом отпуске, а нормы Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Трудового кодекса Российской Федерации, на должностных лиц контрольно-счетного органа, замещающих государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, не распространяется.

Председатель Контрольного органа Режевского городского округа имеет публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым - реализацию норм статьи 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 (часть 3) и 130. Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

Принимая во внимание, что ФИО1 занимала муниципальную должность председателя Контрольного органа Режевского городского округа, нормы Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Трудового кодекса Российской Федерации, к спорным правоотношениям неприменимы, полномочия должностного лица контрольно-счетного органа, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, могут быть прекращены досрочно только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

При этом ссылка административного истца на отсутствие оснований для досрочного освобождения ФИО1 от должности в связи с утратой доверия, по причине представления заведомо неполных сведений (непредставление сведений о доходах) в качестве кандидата на должность, является несостоятельной, поскольку основана на ошибочном толковании норм материального права, регламентирующих спорные правоотношения.

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования ФИО1 к Режевской Думе о признании незаконным решения Режевской Думы от 09 октября 2024 года №47 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Режевской Думе о признании незаконным решения – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятии в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.

Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.

Судья А.С. Лихачева