Постановление № 5-234/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 5-234/2024

УИД 53RS0016-01-2024-002547-16

Дело № 5-234/2024


Постановление

г.Старая Русса 12 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2024 года.

Судья Старорусского районного суда <адрес>) Комлева Н.С.,

с участием защитников ООО «ЛПМ-Сервис» ФИО1, ФИО4,

представителя Инспекции государственной охраны культурного наследия <адрес> ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ЛПМ-Сервис», <данные изъяты>, адрес: <адрес>, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 7 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Главным специалистом-экспертом отдела государственной охраны объектов культурного наследия инспекции государственной охраны культурного наследия <адрес> ФИО3 в отношении ООО «ЛМП-Сервис» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитники ООО «ЛПМ-Сервис» ФИО1, ФИО4 просили производство по делу прекратить. Не оспаривали необходимость соблюдения требований действующего законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. ООО «ЛПМ-Сервис» с ООО <данные изъяты> (собственником объекта культурного наследия) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор подряда № на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия - «Дом Полянского», 1-я треть XIX в., расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> выдало ООО «ЛПМ-Сервис» разрешение на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия согласно Рабочей документации. При этом Рабочей документацией был предусмотрен демонтаж декоративных элементов (штукатурного слоя), не предусмотрена необходимость восстановления декоративных элементов, при оштукатуривании стен фасада толщина слоя силикатной декоративной штукатурки должна составлять 50 мм. В связи с этим нижняя полочка межэтажной кирпичной тяги, вертикальные ниши от тройного оконного проема и горизонтальные ниши под оконными проемами из-за оштукатуривания фасадов слоем штукатурки, при проведении работ ушли в раствор и закрыты раствором на толщину наносимого слоя силикатной декоративной штукатурки. Таким образом, все ремонтные работы выполнены в соответствии с Рабочей документацией, согласованной Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>. Полагали совершенное правонарушение малозначительным, просили освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Если суд сочтет невозможным прекратить производство по делу, в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, просили заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку ООО «ЛПМ-Сервис» административное правонарушение совершено впервые, вред или угроза причинение вреда, имущественный ущерб отсутствуют. В случае назначения административного наказания в виде административного штрафа просили применить положения п. 3.4 -1 ст. 4.1, ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку ООО «ЛПМ-Сервис» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и с ДД.ММ.ГГГГ относится к категории микропредприятие. В настоящее время указанные нарушения устраняются ООО «ЛПМ-Сервис».

Представитель Инспекции государственной охраны культурного наследия <адрес> ФИО5 поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что в действиях ООО «ЛМП-Сервис» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ. Указала, что ООО «ЛПМ-Сервис» могло осуществлять виды работ, указанные в разрешении. Но у него отсутствовало право демонтировать фасадные архитектурные детали, которые отнесены к предмету охраны. Подтвердила, что в настоящее время практически все нарушения ООО «ЛПМ-Сервис» устранены.

Выслушав защитников, представителя Инспекции государственной охраны культурного наследия <адрес>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия в соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 42 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Кроме того, статьями 41, 42, 43, 44, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» закреплены принципы неизменности облика объектов культурного наследия при их консервации, реставрации, приспособлении для современного использования, содержании и использовании.

Исходя из положений пп. 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Согласно п.1 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу п. 11 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации», лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении с установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Дом Полянского», 1-я треть XIX в., расположенный по адресу: <адрес>, принят на государственную охрану решением исполнительного комитета <адрес> совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры».

Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № объект культурного наследия регионального значения «Дом Полянского», 1-я треть XIX в., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» за номером №.

Приказом Инспекции государственной охраны культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Полянского», 1-я треть XIX в., расположенного по адресу: <адрес>. К предмету охраны отнесен памятник в целом: объемно-пространственная структура (комплекс разновременных построек XIX - первой четверти XX веков, П- образной конфигурации с внутренним двором), а также композиция и архитектурно-художественное оформление фасада: междуэтажный карниз с профилированной горизонтальной тягой, венчающий карниз с модульонами и профилированной горизонтальной тягой.

На западном фасаде основного здания (по <адрес>) к предмету охраны отнесено: рустованная поверхность первого этажа до пяты перемычек проемов (скрыта под штукатуркой); проемы 1-го этажа прямоугольной формы, декорированы полуциркульным профилированным архивольтом (ранее заполненным группой замковых камней) с импостами в уровне перемычек; оконные проемы 2-го этажа прямоугольной формы, четные декорированы прямым профилированным сандриком и подоконной нишей прямоугольной формы; два проема прямоугольной формы (по одному на каждом этаже) на скругленном углу здания, проем 2-го этажа декорированный прямым профилированным сандриком; семь осей проемов в северной части (всего четырнадцать окон, на 2-ом этаже (в закладке) центральное окно тройное над заложенным проемом проездной арки); проем проездной арки (заложен), пять осей проемов в южной части (всего десять окон).

На северном фасаде основного здания с восточной частью (по <адрес>) предметом охраны является: рустованная поверхность первого этажа до пяты перемычек проемов (скрыта под штукатуркой); декор проемов 1-го этажа - прямоугольной формы, с полуциркульным профилированным архивольтом (ранее заполненный группой замковых камней) с импостами в уровне перемычек; декор проемов 2-го этажа - прямоугольной формы: в западной части нечетные проемы декорированы прямым профилированным сандриком и подоконной нишей прямоугольной формы; в восточной части четыре проема декорированы прямым профилированным сандриком, два восточных – подоконной нишей прямоугольной формы.

Приказом Инспекции государственной охраны культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом Полянского», 1-я треть XIX в., расположенного по адресу: <адрес>; приказом Инспекции государственной охраны культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории указанного объекта культурного наследия.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание (здание производственного корпуса, административное здание), с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ООО <данные изъяты>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ № ООО <данные изъяты> поручило ООО «ЛПМ-Сервис» выполнить комплекс строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией по сохранению объекта культурного наследия; «Дом Полянского», 1-я треть ХIХ в., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственной охраны культурного наследия <адрес> ООО «ЛПМ-Сервис» выдано разрешение № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом Полянского», 1-я треть ХIХ в., расположенного по адресу: <адрес>, куда включены: ремонт кровли, заполнение оконных и дверных проемов, оштукатуривание фасадов, устройство цоколя, монтаж пожарной лестницы, ремонт стены, согласно рабочей документации.

На основании приказа Инспекции государственной охраны культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении программы проверок (на основании выданного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия), в отношении объекта культурного наследия «Дом Полянского», 1-я треть ХIХ в., расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие – выездное обследование.

В ходе проведения выездного обследования установлено, что ООО «ЛПМ-Сервис» ведутся работы по устройству оконных перемычек на месте утраченных. Выполнено оштукатуривание лицевых фасадов (с северо-западным скругленным углом). При этих работах утрачены (сбиты) фасадные архитектурные детали - полуциркульные профилированные архивольты окон первого этажа, прямые сандрики окон второго этажа. Оштукатуривание фасадов производится с сеткой настолько толстым слоем, что нижняя полочка межэтажной кирпичной тяги уходит в раствор. Закрыты раствором вертикальные ниши от тройного оконного проема и горизонтальные ниши под оконными проемами второго этажа.

Указанные обстоятельства и выявленные нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зафиксированы в акте о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколе осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблице, и послужили основанием для составления в отношении ООО «ЛПМ-Сервис» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «ЛПМ-Сервис» нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при проведении ремонтных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Полянского», 1-я треть XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, допустило нарушения требований ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в ходе проведения ремонтных работ в виде демонтажа декоративных элементов фасадов, являющихся предметом охраны согласно Приказу Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Полянского», 1-я треть XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, а именно проведены работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия - на северном и западном фасадах памятника утрачены (сбиты) фасадные архитектурные детали - полуциркульные профилированные архивольты окон первого этажа, прямые сандрики второго, нижняя полочка межэтажной кирпичной тяги ушла в раствор из-за оштукатуривания фасадов сеткой с толстым слоем штукатурки, также закрыты раствором вертикальные ниши от тройного оконного проема и горизонтальные ниши под оконными проемами второго этажа.

Действия ООО «ЛПМ-Сервис» суд квалифицирует по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Санкция ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как следует из ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд признает совершение правонарушения впервые, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «ЛПМ-Сервис», не установлено.

Срок давности привлечения ООО «ЛПМ-Сервис» к административной ответственности за допущенное нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не истек.

Принимая во внимание, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, действия ООО «ЛПМ-Сервис» повлекли нарушение прав граждан на сохранность объекта культурного наследия, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

В рассматриваемой ситуации, оценив все обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд полагает, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, поскольку ранее юридическое лицо к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, правонарушение совершено впервые, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, в настоящее время юридическим лицом принимаются меры к устранению нарушений.

Суд также исходит из необходимости учета принципов индивидуализации наказания и соразмерности его тяжести степени общественной опасности деяния, а также необходимости сохранения разумного баланса публичного и частного интересов, в силу которых применение меры наказания в виде административного штрафа в размере от 200 000 руб. до 5 000 000 руб. носит не превентивный, а неоправданно карательный характер, учитывая, что ООО «ЛПМ-Сервис» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и с ДД.ММ.ГГГГ относится к категории микропредприятий.

Поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю, что, применительно к положениям ст. 4.1.1 КоАП РФ имеются основания для замены предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛПМ-Сервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.С. Комлева