Решение № 12-427/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 12-427/2020

УИД 79RS0002-01-2020-003414-62

Дело № 12-427/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 июля 2020 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Бирюкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 на постановление главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО3 от 15.05.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении указанного должностного лица,

У с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО3 от 15.05.2020 № должностное лицо - глава администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись, глава администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил вышеуказанное постановление отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.

Требования мотивировал тем, что администрация поселения не является правообладателем земельных участков, указанных в оспариваемом постановлении.

На основании договора подряда от 07.10.2019 № в с. Желтый Яр (ул. Центральная, Набережная, Октябрьская), в с. Пронькино (ул. Школьная, Шоссейная), в <...> лет Победы, Центральная, Переселенческая) произведена механизированная очистка от сухой травянистой растительности.

В с. Желтый Яр имеется два наружных водоисточника, один по ул. Новой, 9, который оборудован подъездом с твердым покрытием, второй – по ул. Набережной, 12, где отсутствует подъезд с площадкой с твердым покрытием в связи с его недавней установкой. В с. Пронькино имеется источник наружного водоснабжения по ул. Шоссейной, 2 и оборудован подъездом с твердым покрытием. Также имеется источник наружного водоснабжения в с. Валдгейм, который расположен по пер. Молодежному.

Глава муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 в судебном заседании требования и доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что границы земельных участков, указанных в оспариваемом постановлении, не определены, у некоторых земельных участков имеются собственники, которые обязаны выкашивать сухую траву на своих участках, а также на прилегающей территории. В рамках первичных противопожарных мер у администрации и соответственно главы отсутствуют полномочия по очистки территории от сухой травянистой растительности.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Черкесова Е.Ю. указала на законность оспариваемого постановления и отсутствие оснований для удовлетворения жалобы. Доводы жалобы о том, что администрация поселения не является правообладателем земельных участков, указанных в оспариваемом постановлении, считает несостоятельными, поскольку эти участки – пустыри, право собственности на них не зарегистрировано, следовательно, обязанность по очистке территории от сухой травянистой растительности на данных участках лежит на поселении.

Выслушав пояснения должностного лица, привлеченного к административной ответственности, прокурора, показания свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ определено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе в органах местного самоуправления.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 названной статьи, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 указанного Кодекса и ч.ч. 3 - 8 настоящей статьи.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее – Правила противопожарного режима в Российской Федерации).

В соответствии с п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на территории поселений руководители организации обеспечивают очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Не допускается сжигать отходы и тару в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов. Запрещается на территории поселений и городских округов, а также на расстоянии менее 100 метров от лесных массивов запускать неуправляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня.

Пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного, водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ.

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение правил противопожарного режима может нести собственник имущества либо иное лицо, владеющее имуществом на законных основаниях, в том числе руководитель организации.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки исполнения администрацией Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района требований федерального законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на основании планового (рейдового) задания от 06.04.2020 №, проведенной с 07.04.2020 по 09.04.2020 сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по ЕАО, выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

В с. Желтый Яр не обеспечена очистка территории микрорайона от сухой травянистой растительности, а именно: пустырь с юго-западной стороны от дома № 36 до дома № 38 по ул. Центральная; пустырь с северо-восточной стороны от дома № 8 ул. Новая; пустырь с южной стороны от дома № 2 до дома № 6 по ул. Октябрьская; за домом № 1 по ул. Центральная; пустырь с южной стороны от дома № 12 по ул. Октябрьская; пустырь с северной стороны от дома № 13 по ул. Центральная. На территории объекта защиты пожарный водоисточник не обустроен подъездом с площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м и не обеспечивает забор воды в любое время года источник наружного водоснабжения с юго-западной стороны от дома № 9 по ул. Новая.

В с. Аэропорт не обеспечена очистка территории микрорайона от сухой травянистой растительности, а именно на пустыре с восточной стороны от драм № 1 до дома № 3 по ул. Центральная.

В с. Пронькино не обеспечена очистка территории микрорайона от сухой травянистой растительности, а именно на пустыре с западной стороны от дома № 2 до дома № 6 по ул. Шоссейная. На территории объекта защиты пожарный водоисточник не обустроен подъездом с площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м и не обеспечивает забор воды з любое время года:-источник наружного водоснабжения с северо-западной стороны от дома № 2 по ул. Шоссейная.

В с. Красный Восток не обеспечена очистка территории микрорайона от сухой травянистой растительности, а именно на пустыре с восточной стороны от дома № 1 до дома № 6 по ул. Заречная.

В с. Валдгейм не обеспечена очистка территории микрорайона от сухой травянистой растительности, а именно: пустырь с восточной стороны от дома № 1 по пер. Лесной; пустырь с северной стороны от дома № 36 по ул. Торговая; пустырь с западной стороны от дома № 10 до дома № 12 по ул. Новая; пустырь с северной стороны от дома № 1А по пер. Молодежный. На территории объекта защиты пожарный водоисточник не обустроен подъездом с площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м и не обеспечивает забор воды в любое время года: источник наружного водоснабжения с южной стороны от дома № 1а по пер. Молодежный. Не обеспечена очистка территории микрорайона от горючего мусора, а именно с земельного участка с восточной стороны от дома № 3 до дома № 6 по ул. 40 лет Победы.

Установив, что вышеперечисленные нарушения федерального законодательства допущены в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностным лицом и влекут нарушение прав граждан на безопасное проживание и нахождение в населенных пунктах (с. Валдгейм, с. Красный Восток, с. Желтый Яр, с. Аэропорт, с. Пронькино) Валдгеймского сельского поселения, 24.04.2020 прокурором Биробиджанского района вынесено постановление № о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным инспектором г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО3 вынесено постановление от 15.05.2020 №, которым должностное лицо - глава администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

В опровержение доводов жалобы вина должностного лица в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается сообщением от 10.04.2020 №, решением оперативного совещания, постановлением о возбуждении об административном правонарушении от 24.04.2020, постановлением главы сельского поселения муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО от 27.09.2016.

Кроме того, допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО3, являющийся главным государственным инспектором г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору, показал, что в ходе проводимой проверки установлено, что в с. Желтый Яр не обеспечена очистка территории микрорайона от сухой травянистой растительности, а именно: пустырь с юго-западной стороны от дома № 36 до дома № 38 по ул. Центральная; пустырь с северо-восточной стороны от дома № 8 ул. Новая; пустырь с южной стороны от дома № 2 до дома № 6 по ул. Октябрьская; за домом № 1 по ул. Центральная; пустырь с южной стороны от дома № 12 по ул. Октябрьская; пустырь с северной стороны от дома № 13 по ул. Центральная. На территории объекта защиты пожарный водоисточник не обустроен подъездом с площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м и не обеспечивает забор воды в любое время года источник наружного водоснабжения с юго-западной стороны от дома № 9 по ул. Новая.

В с. Аэропорт не обеспечена очистка территории микрорайона от сухой травянистой растительности, а именно на пустыре с восточной стороны от драм № 1 до дома № 3 по ул. Центральная.

В с. Пронькино не обеспечена очистка территории микрорайона от сухой травянистой растительности, а именно на пустыре с западной стороны от дома № 2 до дома № 6 по ул. Шоссейная. На территории объекта защиты пожарный водоисточник не обустроен подъездом с площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м и не обеспечивает забор воды з любое время года:-источник наружного водоснабжения с северо-западной стороны от дома № 2 по ул. Шоссейная.

В с. Красный Восток не обеспечена очистка территории микрорайона от сухой травянистой растительности, а именно на пустыре с восточной стороны от дома № 1 до дома № 6 по ул. Заречная.

В с. Валдгейм не обеспечена очистка территории микрорайона от сухой травянистой растительности, а именно: пустырь с восточной стороны от дома № 1 по пер. Лесной; пустырь с северной стороны от дома № 36 по ул. Торговая; пустырь с западной стороны от дома № 10 до дома № 12 по ул. Новая; пустырь с северной стороны от дома № 1А по пер. Молодежный. На территории объекта защиты пожарный водоисточник не обустроен подъездом с площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м и не обеспечивает забор воды в любое время года: источник наружного водоснабжения с южной стороны от дома № 1а по пер. Молодежный. Не обеспечена очистка территории микрорайона от горючего мусора, а именно с земельного участка с восточной стороны от дома № 3 до дома № 6 по ул. 40 лет Победы.

Вышеуказанные земельные участки – пустыри никому не принадлежат, это проверялось с помощью публичной карты, имеющейся в общем доступе, в связи с чем именно на администрации сельского поселения лежит обязанность производить очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Однако никаких мер по очистке произведено не было.

Также они пытались в ходе проверки подъехать на вышеуказанные водоемы, но они не смогли осуществить забор воды, не имелось соответствующих площадок, водоёмы были покрыты льдом.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля не имеется, поскольку показания последовательны, логичны, согласуются с письменными доказательствами.

Отсутствие вышеуказанных земельных участков (пустырей) в реестре муниципальной собственности не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей, установленных указанными выше нормативно-правовыми актами. Напротив, представленный главой поселения договор подряда от 07.10.2019 № свидетельствует о том, что ранее в с. Желтый Яр (ул. Центральная, Набережная, Октябрьская), в с. Пронькино (ул. Школьная, Шоссейная), в <...> лет Победы, Центральная, Переселенческая) производилась механизированная очистка от сухой травянистой растительности. При наличии собственников данная очистка не была бы произведена.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии со ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, -

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО3 от 15.05.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Бирюкова