Решение № 12-63/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-63/2020

Дело №12-63/20

УИД 75RS0008-01-2020-001316-27


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Борзя 23 ноября 2020 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично

при секретаре судебного заседания Дорофеевой Т.А.,

с участием представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО2, действующего на основании надлежащей доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, ФИО4, от 04 сентября 2020 года привлечении к административной ответственности, за административное правонарушение, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, ФИО4 от 04 сентября 2020 года № ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «РЖД» ФИО3, действующий на основании надлежащей доверенности, подал жалобу в Борзинский городской суд, в котором просит отменить постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, ФИО4, от 04 сентября 2020 года №-№, ссылаясь на то, что споры, возникшие между работниками и работодателем, является индивидуальным трудовым спором, и подлежит рассмотрению в суде по заявлению работника. Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателем, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Действия государственного инспектора по вынесению постановления по вопросам, не относящимся к компетенции Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, являются незаконными. Согласно п. 2 ст. 91 ТК РФ, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. При этом ТК РФ и иными федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (педагогических, медицинских и других работников) (п. 5 ст. 92 ТК РФ). В соответствии с п. 1.3 постановления ВС РСФСР от 01.11.1990 года №298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», женщинам, работающим в сельской местности установлена 36 –часовая рабочая неделя, но данное постановление не относится к категории федеральных законов. В акте проверки от 29.06.2020 года указывается период не оплаты с января 2019 года по ноябрь 2019 года, срок давности привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности истек. Просит суд постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, от 04 сентября 2020 года № признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дне и времени проведения судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в отсутствии представителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, не направила.

Суд, с учетом мнения представителя ОАО «РЖД» ФИО2, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО2 жалобу поддержал по указанным в нем основаниям и при этом дополнил, что предписание трудовой инспекции, выданной в рамках проведенной проверки, решением Агинского районного суда от 11 августа 2020 года признано незаконным и отменено. Апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 18 ноября 2020 года, решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Выслушав представителя ОАО «РЖД», исследовав материалы дела, дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ОАО «РЖД», имеет право на обжалование в суд постановления об административном правонарушении, вынесенного Государственной инспекции труда в Забайкальском крае.

Жалоба подана правонарушителем в установленный срок в компетентный орган, поэтому подлежит рассмотрению.

В соответствии со ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и его вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из представленных суду письменных доказательств следует, что государственным инспектором труда ФИО6 проведена проверка в ОАО «РЖД»-ПМС №247, в результате которой были выявлены нарушения трудового законодательства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов проверки следует, что населенный пункт Зун-Торей, в котором выполняют трудовые обязанности работники ОАО «РЖД», относится к сельской местности. В нарушение п. 1.3 постановления ВС РСФСР от 01.11.1990 года №298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», по данным табелей учета рабочего времени с января 2019 года по ноябрь 2019 года, продолжительность рабочего времени женщин, работающих в сельской местности на полную ставку составляет 40 часов в неделю вместо 36 часов у работников разъезда <данные изъяты> ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17

07 августа 2020 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО18 в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в <адрес>, ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ст. 419 ТК РФ).

Статьей 92 Трудового кодекса Российской Федерации установлена сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников и определено, что данным Кодексом и иными федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (педагогических, медицинских и других работников).

Согласно ст. 263.1 ТК РФ женщины, работающие в сельской местности, имеют право на установление сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.Доводы жалобы о том, что указанная статья Трудового Кодекса введена в действие лишь Федеральным Законом от 12.11.2019 года, судом не может быть принято во внимание по следующим основаниям.

Пунктом 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе" с 1 января 1991 года для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы.

Вышеуказанное Постановление является действующим, поскольку в силу ч. 1 ст. 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних" разъяснено, что для женщин, работающих в сельской местности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не установлена трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе (статья 320 ТК РФ, постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года N 298/3-I "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе").

Согласно положений ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Государственной инспекцией труда в Забайкальскому крае 29 июня 2020 года внеплановой проверки были установлены факты нарушения ОАО «РЖД» -ПМС № норм трудового законодательства, частности, было установлено, что в нарушение требований ст.263.1, ст.152 Трудового кодекса РФ работодатель не произвел в полном объеме оплату сверхурочной работы с января по ноябрь 2019 года работникам ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО19, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО20, ФИО17

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Обсуждая доводы жалобы о том, что споры, возникшие между работниками и работодателем, является индивидуальным трудовым спором, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что решением Агинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальскому крае ФИО6, вынесенное в отношении ОАО «Российские железные дороги». При этом в решении суда указано, что спор возникший, между ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО19, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО20, ФИО17 и ОАО «Российские железные дороги», является индивидуальным трудовым спором. Оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а поэтому является незаконным.

Данная позиция изложена в кассационном определении Восьмого кассационного суд общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ за № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В обжалуемом постановлении о привлечении юридического лица в качестве доказательств указаны: Акт проверки № предписание №-№ протокол об административном правонарушении №, материалы дела.

Поскольку предписание № признано судом незаконным и отменено, то ОАО «РЖД» не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Обжалуемое постановление должностного лица административного органа нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 24.5 КоАП РФ,

суд

решил :

постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, и о привлечении юридического лица – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба в <адрес>вой суд в течении 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Председательствующий судья (подпись)ФИО1