Постановление № 5-27/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 5-27/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 апреля 2020 года с. Парабель Томской области

Судья Парабельского районного суда Томской области Санжаровская Н.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, родившегося "дата скрыта" в "адрес скрыт", не работающего и не имеющего постоянного источника дохода, зарегистрированного по адресу: "адрес скрыт", фактически проживающего по адресу: "адрес скрыт", ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

08 апреля 2020 года в 20 часов 10 минут ФИО1, проживающий по адресу: "адрес скрыт", был остановлен сотрудниками полиции вне места своего фактического проживания, то есть, не выполнил правила поведения, установленные при введении режима повышенной готовности на территории Томской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно нарушил п. 10 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (в редакции распоряжения от 03.04.2020 № 209-ра) «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области», которым с 22.00 часов 31 марта 2020 г. до 15 апреля 2020 г. на граждан, находящихся на территории Томской области, возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания). При этом действия ФИО1 не входили в перечень исключений, предусмотренных п. 10 указанного распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (в редакции от 03.04.2020).

Таким образом, ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при том, что совершенные им действия не относятся к случаям, предусмотренным ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судья, учитывая тот факт, что имеются данные о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, а также то, что ходатайств об отложении рассмотрения дела от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не поступало, и судьей его присутствие при рассмотрении дела не признано обязательным, на основании ст. ст. 25.1, 25.15 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ при изложенных выше обстоятельствах подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении серии 70 013 <...> от 08.04.2020, из которого следует, что ФИО1 08 апреля 2020 года в 20 часов 10 минут находился вне места своего фактического пребывания, а именно, напротив дома № 16 по ул. Светлая, с. Толмачево Парабельского района Томской области, чем нарушил правила поведения при введенном режиме повышенной готовности на территории Томской области (л.д.2);

- объяснениями ФИО1 от 08.04.2020, подтвердившего указанный факт и пояснившего, что он 08.04.2020 в 20:10 часов, возвращаясь из гостей, шел по обочине дороги и был остановлен возле "адрес скрыт"; о запрете свободного передвижения знал, однако, пренебрег этим обстоятельством, так как хотел сходить в гости к знакомому; при этом уважительные причины для оставления места фактического проживания у него отсутствовали. Также ФИО1 пояснил, что он не работает, проживает с супругой Б., "дата скрыта", совокупный доход семьи в месяц составляет около 30 000 рублей (л.д.7).

- рапортами сотрудников полиции ФИО2, ФИО3 от 08.04.2020, подтвердивших изложенные обстоятельства (л.д.3,4);

- объяснениями свидетеля А., который пояснил, что, находясь в составе группы по предупреждению возникновения распространения коронавирусной инфекции, видел ФИО1 при указанных обстоятельствах на ул. Светлой напротив дома № 16 в с. Толмачево Парабельского района Томской области. Со слов ФИО1 он шел из гостей, при этом осознавал, что нарушает свою обязанность не покидать место проживания, но сделал это в связи с желанием сходить в гости к знакомому (л.д.5).

За совершенное правонарушение ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.

Частью 1 стать 27 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться. Данная норма развивает положения статьи 2 Протокола № 4 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (заключена в г. Риме 04.11.1950) и статьи 12 Международного пакта «О гражданских и политических правах», принятого 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, о свободе передвижения.

В то же время, как следует из толкования пунктов 3 и 4 указанного Протокола Конвенции, пункта 3 статьи 12 указанного Пакта и части 3 статьи 55, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, данное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такое ограничение может быть введено как на всей территории государства, так и в его определенных районах.

Аналогичные положения закреплены в Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (в ред. от 01.04.2019) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в силу статьи 8 которого право граждан Российской Федерации на свободу передвижения может быть ограничено, среди прочего, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст. 1 данного закона), 18 марта 2020 года было издано Распоряжение Администрации Томской области № 156-ра (в редакции распоряжения от 03.04.2020 № 209-ра). Пунктом 1 указанного Распоряжения на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования «повышенная готовность». Пунктом 2 того же Распоряжения границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определены в пределах границ Томской области.

Установление пунктом 10 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (ред. от 03.04.2020) для граждан, находящихся на территории Томской области, обязанности не покидать места проживания (пребывания), за исключением предусмотренных данной нормой случаев, обусловлено исполнением органом государственной власти Томской области своих полномочий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в соответствии с подпунктами «м», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

При этом, как установлено ст. 19 указанного Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Федеральным законом № 99-ФЗ от 01.04.2020 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» были внесены изменения в действующий КоАП РФ, в частности кодекс дополнен ст. 20.6.1, в соответствии с которой административная ответственность наступает в случае невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Таким образом, ФИО1, покинув место проживания без установленных нормативным правовым актом уважительных причин, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подлежит привлечению к ответственности.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1, суд учитывает признание вины в совершении правонарушения (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не находит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, и оснований для признания данного деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельство, смягчающее ответственность, личность нарушителя, и считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, родившегося "дата скрыта" в "адрес скрыт", признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Н.Е. Санжаровская

Копия верна.

Судья Н.Е. Санжаровская