Решение № 7-31/2023 от 27 марта 2023 г. по делу № 7-31/2023

Судья Стриж Е.Н.

№
УИД 41 RS0002-02-2023-001163-53

Дело № 7-31/2023


РЕШЕНИЕ

город Петропавловск-Камчатский 28 марта 2023 года

Судья Камчатского краевого суда Бочкарева Е.Ю. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу, на постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 23 марта 2023 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 23 марта 2023 года гражданин <данные изъяты> ФИО1 за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием умысла на противоправное поведение, полагая, что судом неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. В доводах жалобы указал, что судом неверно определен период уклонения от выезда из Российской Федерации, поскольку административное выдворение невозможно в связи с исполнением назначенного приговором Коптевского районного суда города Москвы наказания. Кроме того, судом не принят во внимание факт проживания близкого родственника - брата на территории Российской Федерации и наличие у последнего гражданства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в части 2 настоящей статьи.

Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в городе Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 года, вступившего в силу с 1 января 2015 года, в числе прочего, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов (пункты 4 - 7 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).

Следовательно, положения части 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, исключающие действие требований части 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, применимы при разрешении настоящего дела об административном правонарушении.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <данные изъяты> (л.д. 3).

В соответствии с данными миграционной карты, отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, сведений, содержащихся в программе СПО «Мигрант-1», ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 28 августа 2017 года. В период с 3 декабря 2022 года по 3 марта 2023 года состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>. С 4 марта 2023 года по настоящее время на миграционном учете в Российской Федерации не состоит, от выезда за пределы территории Российской Федерации уклоняется. По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации не обращался. Факт пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации в нарушение установленных законодательством правил выявлен 23 марта 2023 года в 11:00 в зале аэропорта <адрес>

Таким образом, с 4 марта 2023 года ФИО1 незаконно находится на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда за ее пределы. Как установлено в ходе рассмотрения дела, правонарушение является длящимся, поскольку с 4 марта 2023 года и до выявления старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по Елизовскому району факта совершения административного правонарушения и пресечения его совершения 23 марта 2023 года, ФИО1 находился на территории Российской Федерации без наличия на то правовых оснований, уклоняясь от выезда, то есть продолжал совершать административное правонарушение.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении им установленного для иностранных граждан режима пребывания в Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в постановлении от 23 марта 2023 года доказательствах, оценка которым в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. В частности на основании: протокола об административном правонарушении от 23 марта 2023 года, отвечающего требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведений из информационных баз данных органов миграционного контроля и другими материалами дела.

Разрешая вопрос о виде и размере административного наказания, принимая во внимание, что ФИО1 располагает денежными средствами для приобретения проездных документов, необходимых для самостоятельного выезда из Российской Федерации, суд первой инстанции назначил административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Постановление о назначении наказания вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Оценивая доводы жалобы о законности пребывания на территории Российской Федерации, нахожу их необоснованными.

Как следует из материалов дела, гражданин <данные изъяты> ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 28 августа 2017 года (л.д. 7,8).

Следующей датой въезда, согласно сведениям миграционного учета, является 3 декабря 2022 года. ФИО1 выдана миграционная карта, регистрация по месту временного пребывания определена периодом до 3 марта 2023 года, в качестве цели визита указана работа (л.д. 7).

В ходе рассмотрения жалобы на постановление судьи районного суда о назначении административного наказания ФИО1 пояснял, что в период с 2017 года по 2019 год состоял в трудовых отношениях с юридическим лицом на основании трудового договора. После расторжения трудового договора в 2019 году, дальнейшее выполнение работы с другим работодателем не оформлялось надлежащим образом. С момента окончания регистрации по адресу: <адрес>, то есть 4 марта 2023 года на миграционный учет в Российской Федерации не встал, трудовую деятельность не осуществляет до настоящего времени.

Следовательно, на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, обязанность зарегистрироваться (встать на учет по месту пребывания) в компетентных органах Российской Федерации в соответствии с ее законодательством и международными договорами им не выполнена, в связи с чем судом первой инстанции сделан правильный вывод о незаконности нахождения гражданина <данные изъяты> ФИО1 на территории Российской Федерации в настоящее время, в том числе, по состоянию на 23 марта 2023 года.

ФИО1, в свою очередь, как гражданин иностранного государства должен знать требования миграционного законодательства и соответствующие компетентные государственные службы, разрешающие вопросы, связанные с его временным пребыванием на территории Российской Федерации, а также действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее правовое положение иностранных граждан.

При том приведенные в обоснование отмены судебного акта доводы жалобы ФИО1 не отсутствие объективных возможностей для выезда за пределы Российской Федерации в пределах установленного законом срока в связи с исполнением наказания, назначенного приговором Коптевского районного суда города Москвы от 13 июля 2022 года, признаются несостоятельными, поскольку доказательства отбытия наказания в виде обязательных работ в количестве 400 часов в материалы административного дела не представлены. Кроме того, исходя из положений статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации, выполнение в порядке исполнения приговора суда осужденным ФИО1 бесплатных общественно полезных работ на протяжении 100 суток (400 часов/4 часа в день), не освобождало ФИО1 легализовать свое нахождение на территории Российской Федерации.

Наличие на территории Российской Федерации близкого родственника -ФИО2, являющегося гражданином Российской Федерации, не создает иммунитет от обязанности соблюдения законодательства страны пребывания.

Назначенное судом наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не нарушает право ФИО1 на уважение личной и семейной жизни, отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

Принимая во внимание представленную миграционным органом в материалы дела информацию, свидетельствующую о пренебрежительном отношении ФИО1 к правовому режиму страны пребывания, учитывая характер правонарушения, посягающего на государственный институт контроля и учета пребывания иностранных граждан, назначенное судом первой инстанции наказание соответствует необходимому балансу частных и публичных интересов, и не может повлечь отмену либо изменение правильного судебного акта.

При проверке дела в полном объеме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могут повлечь за собой отмену или изменение постановления судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 23 марта 2023 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Бочкарева