Решение № 2-2604/2018 2-2604/2018~М-2503/2018 М-2503/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-2604/2018

Дело №2-2604/2018 17 сентября 2018 года

29RS0014-01-2018-003556-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Радюка Е.В.

при секретаре Шестаковой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области» о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об отказе в постановке на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области» (далее – ФКУ «ЦХиСО УМВД по Архангельской области») о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от <Дата> об отказе в постановке на учет с составом семьи из двух человек, включая сына ФИО2, в качестве имеющего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование иска указано, что истец является сотрудником органов внутренних дел, имеет звание старшего лейтенанта внутренней службы. На <Дата> стаж его службы составил 25 лет 03 месяца и 23 дня. <Дата> он обратился с заявлением к начальнику УМВД России по Архангельской области о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. <Дата> решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ЦХиСО УМВД по Архангельской области» было отказано в постановке истца на учет на получение единовременной социальной выплаты. Истец полагает, что данное решение является незаконным. Указывает, что хотя он и проживает в ... в г.Архангельске, однако собственником или членом семьи собственника этого жилого помещения он не является. Полагает, что к спорным правоотношениям не применимы положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), поскольку в данном случае подлежат применению положения ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 247). Также ссылается на то, что указанная квартира состоит из трех жилых комнат площадью 18,1 кв.м., 14 кв.м., и 9,6 кв.м. Он, в свою очередь, проживает в комнате 18,1 кв.м., которая является проходной.

Истец, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, по вызову суда не явился.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, в нем изложенным. Указала на то, что истец вправе рассчитывать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п. 1 и 7 ч.2 ст. 4 ФЗ № 247.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица УМВД России по Архангельской области ФИО5 в судебном заседании с иском не согласилась. Указала на то, что оснований для принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имеется. Полагала, что положения ФЗ № 247 не определяют состав лиц, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, с учетом чего к правоотношениям между сторонами подлежат применению положения ЖК РФ. Считала, что истец является членом семьи собственника ... в г.Архангельске. Подчеркнула, что при этом доказательств того, что в пользовании истца находится лишь одна из комнат этого жилого помещения, которая является проходной, а также того, что в занимаемом истцом помещении также проживает еще одна семья или более, жилищно-бытовой комиссии представлено не было.

Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд находит к следующему.

Как следует из пояснений сторон ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел, является сотрудником ФКУ «ЦХиСО УМВД по Архангельской области», занимает должность инженера (по безопасности движения) автохозяйства. На <Дата> общий стаж службы истца в органах внутренних дел составил 25 лет 03 месяца 23 дня, что также подтверждается справкой, выданной <Дата> ФКУ «ЦХиСО УМВД по Архангельской области».

В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ <№> сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 (далее – Правила) для принятия на учет для получения единой социальной выплаты подача соответствующего заявления осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях органов исполнительной власти по месту службы сотрудника органов внутренних дел.

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Ссылки истца на то, что с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения он обратился 21 ноября 2017 года, своего подтверждения в судебном заседании не нашли. Данное обстоятельство ответчик оспаривает, в свою очередь представленная истцом копия заявления от 21 ноября 2017 года не содержит каких-либо отметок о получении его адресатом.

В то же время ответчиком не оспаривается, что 21 декабря 2017 года ФИО1 было подано заявление о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной ст. 4 ФЗ № 247, в составе семьи двух человек, в частности, самого истца и его сына ФИО2

Рассмотрев указанное заявление истца, жилищно-бытовая комиссия ФКУ «ЦХиСО УМВД по Архангельской области» 16 февраля 2018 года было принято решение об отказе в постановке истца на учет на получение единовременной социальной выплаты, но при этом комиссией были запрошены дополнительные документы. С учетом поступивших дополнительных документов жилищно-бытовая комиссия ФКУ «ЦХиСО УМВД по Архангельской области» 22 мая 2018 года приняла решение об отказе в постановке ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты, поскольку он является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

В соответствии с ч.2 ст. 4 ФЗ № 247 единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Как следует из искового заявления, а также подтверждается поквартирной карточкой и карточкой квартиросъёмщика, ФИО1 зарегистрирован и постоянно проживает в ... в г.Архангельске. Помимо истца в нем зарегистрированы как по постоянному месту жительства ФИО6 – мать истца, и ФИО7 – брат истца (л.д. 18-19).

Согласно выписки из Реестра объектов градостроительной деятельности <№> указанное жилое помещение имеет общую площадь 58,8 кв.м., жилую площадь – 41,7 кв.м., состоит из трех комнат (л.д. 15-17).

Как не оспаривается лицами, участвующими в деле, и следует из свидетельства о государственной регистрации права от <Дата>, собственником ... в г.Архангельске является ФИО6

В соответствии с положениями ч.ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Согласно разъяснениям, данным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Как было указано выше ФИО1 зарегистрирован и постоянно проживает в ... в г.Архангельске с <Дата>, до этого момента также в различные периоды проживал в этом жилом помещении. Истец проживает в названном жилом помещение без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющим его права иначе, чем предусмотрено положениями ст. 31 ЖК РФ. Это в свою очередь, указывает на то, что ФИО1 вселен в принадлежащую его матери квартиру как член семьи собственника и имеет соответствующие права пользования.

Ссылки истца и его представителя на то, что положения ЖК РФ не подлежат применению в данном случае, поскольку должны применяться положения специальной нормы, содержащейся в п.2 ст. 1 ФЗ <№>, судом отклоняются. Так, положения п. 2 ст. 1 ФЗ <№> устанавливают круг членов семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лиц, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого закона, что не является по своему содержанию тождественным кругу лиц, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения. Соответственно указанная норма закона не является специальной по отношению к нормам ЖК РФ.

Как было указано выше, в ... в г.Архангельске помимо истца постоянно проживает еще два человека. Представленные акты проверки жилищных условий от <Дата> и <Дата>, согласно которым в жилом помещении также проживают жена и ребенок ФИО7, а также сын истца – ФИО2, об ином не свидетельствует, так как данные акты составлены с учетом указаний истца, а также поскольку данные лица не имеют регистрации в этом жилом помещении как по месту своего постоянного места жительства.

Таким образом, истец является членом семьи собственника жилого помещения, при этом члены семьи собственника обеспечены общей площадью жилого помещения более 15 квадратных метров.

В свою очередь, при рассмотрении вопроса о постановке ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения положения п. 7 ч.2 ст. 4 ФЗ № 247 также не подлежали применению, поскольку ни при принятии решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ЦХиСО УМВД по Архангельской области», ни при рассмотрении настоящего дела, истцом не было представлено доказательств того, что он проживает в неизолированной комнате, входящей в состав квартиры. Как было указано выше, истец является членом семьи собственника ... в г.Архангельске и, соответственно, имеет право пользования всем жилым помещение. Доказательств того, что в пользовании истца находится лишь часть внутренних помещений названной квартиры, в частности только комната площадью 18,1 кв.м. через которую осуществляется проход в комнату 14 кв. м., суду не предоставлено. Какие-либо соглашения о порядке пользования между истцом и собственником жилого помещения не заключались, доказательств иного в материалах дела не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области» о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об отказе в постановке на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2018 года.

Председательствующий Е.В. Радюк