Решение № 3А-79/2025 3А-79/2025~М-99/2025 М-99/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 3А-79/2025

УИД 69OS0000-03-2025-000268-64

Дело № 3а-79/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2025 года город Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.

при секретарях судебного заседания Мартыновой С.В., Кувшиновой Е.А., Ивановой Д.Д., Сундатовой О.В., Алиевой Л.А., Емельяновой А.А.

с участием прокуроров Матросовой А.А., ФИО7, ФИО8,

представителя административного истца ФИО9 – ФИО10,

представителя административного ответчика Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области – ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО9 об оспаривании приказа Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 14 марта 2024 года № 21-нп «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Селище Рябеево-1», XIII-XIV вв., расположенного по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ, северо-восточная окраина дер. Рябеево, правый берег р. Волги»,

установил:

приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 14 марта 2024 года № 21-нп утверждены:

- текстовое описание границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Селище Рябеево-1», XIII-XIV вв., расположенного по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ, северо-восточная окраина дер. Рябеево, правый берег р. Волги» (приложение 1 к приказу),

- перечень координат поворотных точек границ указанной территории в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (МСК-69) (приложение 2 к приказу),

- схема границ территории данного объекта (приложение 3 к приказу),

- режим использования территории объекта культурного наследия (приложение 1 к приказу).

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01 сентября 2015 года № 2328 данный приказ опубликован не был, вступил в силу со дня его подписания.

Сведения о территории объекта культурного наследия внесены в ЕГРН 15 ноября 2024 года, реестровый номер 69:10-8.115.

ФИО9 обратился в Тверской областной суд с административным иском о признании данного приказа недействующим и исключении из ЕГРН сведений о границах территории указанного объекта.

Заявленные требования с учетом их последующего уточнения (т. 4, л.д.105) мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, которые находятся в границах территории объекта культурного наследия, установленных оспариваемым приказом, чем обусловлен особый режим использования земельных участков, ограничивающий собственника в возможности реализации своих прав.

Границы территории объекта культурного наследия установлены неправомерно, не на основании проведенных археологических исследований, поскольку во всех определяющих границы памятника шурфах не был обнаружен археологический слой. Рельеф памятника является абсолютно ровным и не мог учитываться при определении границ его территории, которая к тому же ранее использовалась под пашню, и такое использование могло привести к утрате археологических объектов. Отчет, составленный по результатам археологических исследований, содержит ряд ошибок. Открытый лист на проведение данных работ был выдан сотруднику Тверского государственного университета ранее заключения соответствующего договора между университетом и ООО «Земля-консалт» и не давал право проводить исследования на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению, к которым административный истец относит принадлежащие ему земельные участки.

Площадь памятника, составлявшая согласно паспорту 1972 года около 4396 кв.м, в отчете увеличена до 10891 кв.м, однако документ, подтверждающий информирование административного ответчика о произошедшем изменении площади, отсутствует.

Сведения о местоположении границ памятника внесены в ЕГРН только 15 ноября 2024 года, в то время как согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ должны направляться в орган регистрации прав не позднее 5 дней после их утверждения 14 марта 2024 года. Кроме того, информация об этом не размещена в ФИАС ТП.

Также административный истец ссылался на отсутствие в Администрации Калининского района Тверской области, участвовавшей в разработке Генерального плана муниципального образования, информации об объекте культурного наследия. Паспорт объекта от 07 августа 2025 года составлен после издания оспариваемого приказа и содержит описание места его нахождения, не соответствующее сведениям ЕГРН.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО10 заявленные требования поддержала на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области – ФИО11 поддержала письменные возражения против удовлетворения административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц: Министерства культуры Российской Федерации, Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителей сторон, заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, приобретенных на основании договоров купли-продажи от 11 декабря 2019 года, дарения от 27 октября 2010 года, 21 января 2021 года, соглашений от 28 февраля 2020 года, от 12 августа 2020 года. Государственная регистрация права собственности произведена 08 июля 2025 года (т. 1, л.д. 56-76).

Согласно заключениям кадастрового инженера ФИО1 от 14 июля 2025 года и от 05 сентября 2025 года указанные земельные участки входят в границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Селище Рябеево-1», XIII-XIV вв. (т. 1, л.д. 35, 44).

По сведениям ЕГРН особый режим использования земельного участка, в границах которого расположен объект археологического наследия, воспроизводит приложение 4 к оспариваемому приказу и предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 указанного Федерального закона, работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также обеспечения доступа граждан к указанному объекту (т. 1, л.д. 53).

Поскольку границы территории объекта культурного наследия утверждены оспариваемым приказом, данный нормативный правовой акт затрагивает права административного истца, в связи с чем он вправе оспаривать его в судебном порядке.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны объектов культурного наследия, является Федеральный законот 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно преамбуле данного закона государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Объект культурного наследия федерального значения «Селище Рябеево-1», XIII-XIV вв., расположенный по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ, северо-восточная окраина дер. Рябеево, правый берег р.Волги, объявлен памятником истории и культуры местного значения и поставлен на государственную охрану постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 27 ноября 1997 года № 647 «Об объявлении объектов историко-культурного наследия Тверской области памятниками истории и культуры местного значения» (т. 2, л.д.1).

21 октября 1972 года младшим научным сотрудником Калининского государственного университета ФИО2 был составлен паспорт данного памятника «Славянское селище Рябеево-1» с указанием места его нахождения: Калининская область, Калининский район, на правом берегу р.Волги, у северо-восточной окраины д.Рябеево, у крутого поворота дороги от шоссе Калинин – Рябеево к Волге, справа от шоссе, в 4,5 км от г.Калинина вверх по Волге, описания и состояния, общей оценки общественной, научно-исторической и художественной значимости, исторических сведений, данных об использовании земель, на которых памятник расположен (т. 2, л.д. 5).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 23 ноября 2016 года № 55977-р объект культурного наследия федерального значения «Селище Рябеево-1», XIII-XIV вв. зарегистрирован в едином государственном реестреобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером № как объект культурного наследия федерального значения, памятник археологии.

07 августа 2025 года Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> составлен и 08 августа 2025 года направлен ФИО9 в ответ на его обращение паспорт объекта культурного наследия – памятника «Селище Рябеево-1» по форме, утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02 июля 2015года №, с указанием места нахождения памятника в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 23 ноября 2016 года № 55977-р о регистрации объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия - Тверская область, Калининский район, северо-восточная окраина дер.Рябеево, правый берег р.Волги (т. 1, л.д. 29).

Вопреки доводам административного искового заявления составление указанного паспорта административным ответчиком после принятия оспариваемого приказа о незаконном характере нормативного правового акта не свидетельствует, поскольку согласно пунктам 1 - 9 Порядка оформления и выдачи паспорта объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07 июня 2016года № 1271, паспорт является учетным документом на объект культурного наследия, содержит сведения единого государственного реестра объектов культурного наследия, оформляется с применением технических средств и выдается собственнику земельного участка в границах территории которого располагается объект культурного наследия по запросу последнего, в данном случае – по запросу ФИО9 от 24 июля 2025 года (т. 1, л.д. 25, 29).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 64 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» памятники археологии местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательствомРСФСР, археологические объекты, объявленные памятниками истории и культуры решениями органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в едином государственном реестреобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

На основании данного нормативного положения приказом Министерства культуры Российской Федерации от 23 ноября 2016 года № 55977-р произведена регистрация объекта культурного наследия федерального значения «Селище Рябеево-1», XIII-XIV вв. в едином государственном реестреобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий в области государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33настоящего Федерального закона, в частности, установление границ территории объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» границы территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, определяются в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 статьи 3.1Федерального закона от 25 июня 2002года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также на основании сведений, изложенных в акте органа государственной власти об отнесении объекта к памятникам истории и культуры, сведений, указанных в паспорте и (или) учетной карточке данного объекта культурного наследия, на основании научного отчета о выполненных археологических полевых работах (для объектов археологического наследия) и утверждаются до регистрации данных объектов в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, для объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. Указанные в настоящей частиакты направляются утвердившим их органом охраны объектов культурного наследия не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости.

Поскольку объект культурного наследия «Селище Рябеево-1», XIII-XIV вв. включен в Реестр в порядке, предусмотренном приведенным выше пунктом 3.1 статьи 64 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не состоит в отдельном перечне объектов, утвержденном Правительством Российской Федерации, оспариваемый приказ принят Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством и подпунктом «л» пункта 8, подпунктом «и» пункта 9 Положения о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 94-пп, и направлен в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости.

При этом вопреки доводам административного искового заявления внесение сведений о границах данного объекта в ЕГРН органом регистрации прав по истечении установленного пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014года № 315-ФЗ пятидневного срока со дня принятия оспариваемого приказа о нарушениях в действиях административного ответчика не свидетельствует и на законность оспариваемого нормативного правового акта не влияет.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (пункт 1).

Согласно абзацу 2 пункта 3 той же статьи границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункт 3).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04 июня 2015 года № 1745.

Пунктом 5 данных Требований установлено, что проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению.

В соответствии с пунктом 5.2 указанных Требований материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают:

1) текстовое описание границ территории объекта культурного наследия;

2) карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов;

3) перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

4) режим использования территории объекта культурного наследия.

Административным ответчиком в материалы настоящего административного дела представлен проект границ объекта культурного наследия, включающий указанные сведения, а также альбом иллюстраций (сведения о проведенных археологических исследованиях), карту обследования объекта культурного наследия, материалы по обоснованию его границ, описание местоположения границ объекта культурного наследия (т. 1, л.д. 191-211).

Указанный проект содержит сведения о проведенных археологических исследованиях, согласно которым основанием определения границ памятника «Селище Рябеево-1» послужили археологические исследования, в процессе которых было заложено пять шурфов, определивших местоположение поворотных точек памятника. Еще 1 шурф был заложен в центре для установки стратиграфии памятника, и в нем же были обнаружены археологические объекты. Шурфы закладывались согласно геоморфологической ситуации, а также на основании проработанных архивных материалов (т. 1. л.д. 210).

Исполнителем данного проекта являлось ООО «<данные изъяты>», с которым Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области заключен государственный контракт от 10 августа 2021 года № 17 на выполнение работ по установлению границы территории и предмета охраны объектов археологического наследия федерального значения, предусматривающий обязанность исполнителя провести археологические полевые работы, представить заказчику отчетные материалы, включающие материалы по обоснованию границ территорий объектов и предмета их охраны, проект границ территории объектов: текстовое описание, карту (схему) границ территории объекта, перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта в системах координат МСК-69 и WGS-84, режим использования территории объекта, фотофиксацию, xml-схему, проект предмета охраны в текстовом формате (т. 2, л.д. 12).

В Перечень объектов археологического наследия – приложение № 2 к государственному контракту от 10 августа 2021 года № 17 под номером 46 включен объект «Селище Рябеево-1», XIII-XIV вв. (т. 2, л.д. 29).

С целью проведения археологических работ по установлению границы территории и предмета охраны объектов археологического наследия федерального значения, расположенных в Калининском районе Тверской области, ООО «<данные изъяты>» и ФГБОУВО «<данные изъяты>» был заключен договор от 26 августа 2021 года №А на проведение охранных и научных исследований объекта археологического наследия.

В Перечень объектов археологического наследия, предусмотренный техническим заданием - приложением № 1 к данному договору, под номером 46 включен объект «Селище Рябеево-1», XIII-XIV вв., результатом работ должны были являться разработанные границы территорий объектов, представленные заказчику в текстовом и графическом форматах (т. 2, л.д. 49, 51).

Проведение в 2021 году археологических исследований – археологических разведок и археологических раскопок памятников разных эпох в регионе Верхневолжья на территории бассейна рек Волга, Десна и Вязьма в пределах Калининского района Тверской области предусмотрено планом научных исследований на 2021 год учебно-научной лаборатории ФГБОУВО «Тверской государственный университет», утвержденным ректором ТвГУ 04 февраля 2021 года (т. 2, л.д. 64).

В Перечень объектов археологического наследия, на которых планируются археологические полевые работы в 2021 году, предусмотренный приложением № 1 к данному плану, под номером 46 включен объект «Селище Рябеево-1», XIII-XIV вв. (т. 2, л.д. 66).

С целью проведения археологических полевых работ научному сотруднику лаборатории по археологии ТвГУ ФИО3 Министерством культуры Российской Федерации был выдан открытый лист от 11 августа 2021 года № сроком действия с 11 августа 2021 года по 31 октября 2021 года на право проведения указанных работ на территории объектов культурного наследия федерального значения «Селище Якутино-1», «Селище Моркино Городище (у д.Моркино Городище)», «Курганная группа Мотеево-1», а также в бассейне р.Волга, р.Десна и р.Вязьма в Калининском районе Тверской области, за исключением территории земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению (т. 2, л.д.63).

Довод административного искового заявления о том, что открытый лист был выдан сотруднику Тверского государственного университета до заключения договора между ООО «<данные изъяты>» и университетом, о несоблюдении Правил выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2014года №127, а также о нарушениях при заключении данного договора и проведении археологических исследований не свидетельствует и на их результат не влияет.

31 августа 2021 года ФИО3 уведомил Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о проведении в сентябре – октябре 2021 года археологических полевых работ в соответствии с указанным открытым листом (т. 2, л.д. 62).

Согласно акту сдачи-приемки научно-технической продукции от 31 июля 2022 года результат выполненных ТвГУ работ принят заказчиком ООО «<данные изъяты>» (т. 2, л.д. 59).

На основании акта приема-передачи от 30 ноября 2021 года ООО «<данные изъяты>» передало Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области отчетную документацию о проведении работ по установлению границы территории объектов археологического наследия, включая «Селище Рябеево-1» (т. 2, л.д. 35).

Из содержания составленного ФИО3 Отчета об археологических разведочных работах на территории бассейна р.Волги, р.Десны и р.Вязьмы в границах Калининского района Тверской области в 2021 году, проведенных на основании открытого листа от 11 августа 2021 года №, следует, что памятник «Селище Рябеево-1» расположен в Никулинском сельском поселении Калининского района Тверской области, на правом берегу реки Волги, в 250-260 м к юго-западу от русла реки; в 90-100 м к северу от северной окраины (существующей застройки) деревни Рябеево, в 200 м к северу от Рябеевского шоссе; северный край Селища примыкает и частично перекрывается южным краем объекта культурного наследия – памятника археологии «Стоянка Рябеево-1». Вдоль северной части Селища проходит грунтовая дорога от деревни Рябеево к СНТ, вдоль южной – широкая канава; южный и юго-западный край селища расположены в 15-25 м вдоль ЛЭП. Селище было открыто в 1972 году ФИО2, им проведена глазомерная съемка, фотофиксация объекта, собран подъемный кремневый материал. Тогда же был составлен паспорт памятника. На Селище было заложено 5 шурфов, которые послужили основанием для определения границ памятника, и 1 шурф для установления стратиграфии памятника.

Указанный отчет в части описания памятников «Селище Рябеево-1» и «Стоянка Рябеево-1» содержит сведения о местоположении заложенных шурфов и каталог их координат в системах МСК-69 и WGS-84, а также о том, что в шурфе, расположенном в центральной части Селища (в тексте отчета он указан под номером 1, а на топоплане под номером 6) найдены фрагменты гончарных изделий. В остальных шурфах, определивших местоположение поворотных точек границ Селища, остатков культурного слоя, археологических объектов и находок, относящихся к данному памятнику, не зафиксировано. Территория памятника определена по результатам закладки шурфов, сбору подъемного материала и особенностям конфигурации рельефа как неправильный пятиугольник, вытянутый длинной осью вдоль берега реки и грунтовой дороги по направлению на юго-запад – северо-восток.

Границы Селища Рябеево-1 в отчете установлены между пятью характерными точками (т. 2, л.д. 73, CD-диск, стр. 175-181 отчета).

Данный отчет был рассмотрен и принят на постоянное хранение в Институт археологии Российской академии наук решением Научного совета по полевым исследованиям от 12 августа 2022 года №.

Таким образом, учитывая, что «Селище Рябеево-1», XIII-XIV вв. относится к категории объектов культурного наследия федерального значения, представляет собой ценность с точки зрения археологии и подлежит государственной охране, проведение археологических полевых работ и последующее установление нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия границ территории объекта культурного наследия произведено обоснованно и в соответствии с приведенными нормативными правовыми актами.

Доводы административного искового заявления о том, что принадлежащие ФИО9 земельные участки подлежали хозяйственному освоению, а потому на них не могли проводиться археологические полевые работы на основании открытого листа от 11 августа 2021 года №, ошибочны.

По смыслу норм, содержащихся в подпункте 34.2 пункта 1 статьи 9, статьях 28, 30, 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановлении Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2023года № 2418 «Об особенностях порядка определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на территориях, подлежащих воздействию изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работ по использованию лесов и иных работ» к территориям земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению, относятся территории, на которых предполагается проведение хозяйственных работ, и в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, поскольку при обнаружении таких объектов должны быть проведены работы по определению их историко-культурной ценности и государственная историко-культурная экспертиза. Соответственно, запрет на проведение археологических полевых работ в отношении таких объектов направлен не на предоставление каких-либо преимуществ владельцам земельных участков, на которых находятся соответствующие объекты, а на обеспечение сохранности и возможности дальнейшего исследования памятников истории и культуры.

Вместе с тем, географическое положение и историко-культурная ценность памятника археологии «Селище Рябеево-1», XIII-XIV вв. ранее были определены, объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия, и характер и степень его изученности явились достаточными для проведения на его территории археологических полевых работ на основании указанного открытого листа.

Ссылка в административном исковом заявлении на то, что на карте зон с особыми условиями использования территорий в составе Генерального плана Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 26 января 2022 года №-пп, в месте нахождения земельных участков административного истца объект «Селище Рябеево-1», XIII-XIV вв. не обозначен, несоответствие оспариваемого приказа действующему законодательству также не подтверждает.

Как следует из письма Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 28 ноября 2019 года в адрес ООО «<данные изъяты>», осуществлявшего подготовку генерального плана, в приложенном к нему списке объектов культурного наследия приведены лишь общие сведения о географическом положении объектов культурного наследия. В частности, в отношении памятника «Селище Рябеево-1», XIII-XIV вв. указано, что он находится на северо-восточной окраине деревни Рябеево, правый берег реки Волги. Данные сведения не исключали их последующей конкретизации в процессе определения границ территории объекта культурного наследия (т. 1, л.д. 84).

При составлении Отчета об археологических разведочных работах на территории бассейна р.Волги, р.Десны и р.Вязьмы в границах Калининского района Тверской области в 2021 году, проведенных на основании открытого листа от 11 августа 2021 года №, ФИО3 действительно были допущены технические ошибки. Однако в целях их устранения им было составлено заявление и новая редакция страниц отчета с исправленными данными об объектах археологического наследия, которые 27 ноября 2025 года направлены в адрес Института археологии Российской академии наук.

В данном заявлении указано, что на странице 181 отчета при заполнении таблицы «Каталог координат поворотных точек для объекта археологического наследия «Селище Рябеево-1» произошла ошибка при внесении координат в результате копирования предыдущей таблицы, и точки в данной таблице оказались идентичны первым пяти поворотным точкам для объекта археологического наследия «Стоянка Рябеево-1 (Рябеево-2)». Данные ошибочные поворотные точки были вставлены из скопированной таблицы и в текст описания шурфов Селища на страницах 177-180. Шурф 1, описанный в тексте отчета на страницах 177-178 (бывший шурф 6), является центральным шурфом для объекта археологического наследия «Селище Рябеево-1», в котором был обнаружен культурный слой и зафиксирована стратиграфия данного памятника. Все технические ошибки исправлены, указаны верные координаты. Данные ошибки возникли по причине обработки большого массива информации и сложной конфигурации границ памятников – частичного наложения границ Стоянки и Селища друг на друга.

Согласно письму Института археологии Российской академии наук от 28 ноября 2025 года в адрес Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия заявление ФИО3 и исправленные им страницы научного отчета переданы в научно-отраслевой архив Института для устранения технических ошибок и дополнения научного отчета.

В судебном заседании ФИО3, допрошенный в качестве свидетеля пояснил, что местоположение границ Селища было определено на основании глазомерного плана, имеющегося в паспорте памятника 1972 года, при помощи которого визуально на местности была выбрана центральная часть и заложен центральный шурф 6 (в текстовом описании Селища он указан как шурф 1). В нем был найден культурный слой, описана стратиграфия памятника, артефакты. Затем по Методике определения границ территорий объектов археологического наследия ИА РАН, 2011 год, предусматривающей закладку шурфа не менее чем в 25 м от места обнаружения культурного слоя, были заложены четыре боковых шурфа, в которых культурный слой отсутствовал, а места их нахождения обозначены маркерами, по которым впоследствии геодезисты ООО «Геоспектр» определили координаты поворотных точек и составили топографический план. Еще один шурф, соответствующий поворотной точке 3 территории Селища, находящейся в ее верхней части, являлся одновременно центральным шурфом Стоянки, и в нем был обнаружен культурный слой данного памятника.

При составлении отчета и описании Селища им была допущена техническая ошибка, выразившаяся в том, что вместо координат Селища были приведены скопированные координаты Стоянки. Вместе с тем эта ошибка не повлияла на правильность последующего установления геодезистом координат поворотных точек Селища в системе МСК-69, который определял их самостоятельно в местах расположения маркеров при помощи специальных технических средств.

Использование территории, занятой объектом археологии, в определенное время как пашню не исключает наличие на нем культурного слоя, поскольку объекты археологии могут располагаться ниже слоя пашни, а могут быть, напротив, в результате такой деятельности быть удалены на значительное расстояние от места своего первоначального нахождения.

При определении границ ФИО3 исходил из места расположения шурфов, наличия культурного слоя, старого глазомерного плана, действовавшего во время проведения работ Положения о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчетной документации, утвержденной постановлением РАН от 29 июня 2018 года №, и указанной Методики.

В письменном объяснении директора ООО «<данные изъяты>» от 26 ноября 2025 года, адресованном в суд, указано, что для исполнения своих обязательств по государственному контракту от 10 августа 2021 года № Общество заключило договор субподряда с геодезистом ФИО4, который совместно со своими сотрудниками осуществил выезд на объекты, провел необходимые полевые измерения и по итогам геодезической съемки предоставил координаты поворотных точек границ исследуемых объектов культурного наследия. На основании полученных геодезических данных кадастровый инженер Общества ФИО5 выполнила подготовку XML-схем, содержащих сведения о границах территорий объектов культурного наследия.

В соответствии с договором от 12 августа 2021 года между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» последним выполнялись работы по проведению выездного обследования и выполнению инженерно-геодезических изысканий для археологических раскопок под объекты, расположенные в Тверской области, в число которых под номером 46 был включен объект - Селище Рябеево-1. Результат работ предусматривал составление топографического плана и определение координат границ объектов в соответствующих форматах для подготовки XML-файлов.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля генеральный директор ООО «Геоспектр» ФИО6 пояснил устно и подтвердил достоверность представленных им письменных объяснений о том, что он, являясь инженером-геодезистом, для установления границ территории объектов культурного наследия получил от археологов данные о местоположении объектов археологического наследия - адрес или координаты для GPS навигатора, выезжал на объекты и по оставленным археологами маркерам находил шурфы. С помощью геодезического оборудования, спутникового GNSS-приемника он определял и фиксировал их координаты, а также производил топографическую съемку местности и составлял топографический план. На данном топографическом плане впоследствии археологи указали границы объектов археологического наследия с нумерацией поворотных точек и шурфов. Инженером-геодезистом были составлены таблицы координат поворотных точек объектов археологического наследия, которые затем были направлены археологам для составления отчета и кадастровому инженеру для составления XML-файла.

В дополнительных письменных пояснениях ФИО6 указал, что по итогам работы, проведенной им во взаимодействии с археологом, были составлены таблицы координат поворотных точек объектов археологического наследия «Селище Рябеево-1» и «Стоянка Рябеево-1/Рябеево 2». Данные координаты соответствуют координатам, указанным в приказах Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 14 марта 2024 года № 19-нп и № 21-нп об утверждении границ указанных объектов культурного наследия.

Из письменных объяснений кадастрового инженера ФИО5, составившей каталог координат характерных точек границ объекта культурного наследия и план границ данного объекта от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 206, 208) следует, что ею как сотрудником ООО «<данные изъяты>» в рамках выполнения обязательств по государственному контракту от 10 августа 2021 года № были получены от ФИО6 материалы, содержащие координаты поворотных точек объектов культурного наследия «Стоянка Рябеево-1» и «Селище Рябеево-1», на основе которых была сформирована XML-схема с описанием границ объектов культурного наследия.

Оценив показания свидетелей в совокупности с другими представленными административным ответчиком письменными доказательствами в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что они соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, согласуются между собой и подтверждают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего административного дела - соблюдение требований действующего законодательства и правильность определения местоположения границ объекта культурного наследия «Селище Рябеево-1», XIII-XIV вв., утвержденного оспариваемым приказом.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО9 об оспаривании приказа Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 14 марта 2024 года № 21-нп «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Селище Рябеево-1», XIII-XIV вв., расположенного по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ, северо-восточная окраина дер. Рябеево, правый берег р. Волги» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2025 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова