Постановление № 5-42/2026 от 18 февраля 2026 г.

№ 5-42/2026г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Надым 19 февраля 2026 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антонова Т.В.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося <данные изъяты>

<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в период времени с 21.10.2024 по 13.10.2025 привлек к трудовой деятельности, а именно к исполнению обязанностей специалиста по хозяйственной части гражданина Республики Азербайджан С., *№ обезличен* в ТЦ «Глобус», расположенный по адресу: <адрес> а также на строительный объект, расположенный по адресу: <адрес> за денежное вознаграждение, в обязанности которого входило подготовка строительной площадки к заливке бетона, чем допустил нарушение п.6.ч.1 ст.14, ч.6 ст.18.1 Федерального закона от 25.07.2022г. № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и п.1 Постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.11.2024 № 93-ПГ «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», в связи с тем, что основной вид деятельности ИП ФИО1о по коду ОКВЭД относится к разделу L, он должен был привести численность используемых иностранных работников в срок до 28.05.2025г. и в последующем не привлекать к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан, работающих по патенту.

Своими действиями ИП ФИО1 нарушил требования пунктов 1,2 Постановления губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.11.2024 № 93-ПГ «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», и часть 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2022г. № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, ИП ФИО1о совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

21.01.2026 начальником отделения иммиграционного контроля ОВМ ОМВД России «Надымский» майором полиции В. в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении *№ обезличен* по ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, который поступил в Надымский городской суд для рассмотрения по существу.

До начала судебного заседания ИП ФИО1 представил письменные объяснения, в которых, обращает внимание суда, на то, что привлечённые им иностранные граждане на объекте по <адрес> осуществляли исключительно строительные и технические работы в рамках вида деятельности по ОКВЭД 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий. Данный вид деятельности не входит в перечень запрещённых постановлением Губернатора ЯНАО от 13.11.2024 № 93-ПГ и от 28.04.2025 №-ПГ. Полагает, что в его действиях отсутствует состав вменённого административного правонарушения.

В судебном заседании ИП ФИО1 свою вину в правонарушении не признал, поддержал представленные письменные объяснения, указал, что привлечённые им иностранные работники осуществляли именно строительство на создаваемом им для своих нужд объекте.

Исследовав и оценив материалы административного дела, заслушав ИП ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан перечисленных в этом пункте (пункт 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ).

В силу положений подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранный гражданин не имеет права заниматься деятельностью и замещать должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Губернатора ЯНАО от 13.11.2024 № 93-ПГ «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», на 2025 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории ЯНАО, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по такому виду экономической деятельности, предусмотренной Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, при этом, изменениями, внесёнными в данное постановление постановлением Губернатора ЯНАО от 28 апреля 2025 года № 20-ПГ, требования пункта 1 подлежат исполнению в разные периоды установленных сроков, при этом в отношении раздела L, в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего постановления, то есть с 28 мая 2025 года.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 в период времени с 21.10.2024 по 13.10.2025 привлёк к трудовой деятельности, а именно к исполнению обязанностей специалиста по хозяйственной части гражданина Республики Азербайджан С., *дата* г.р. в ТЦ «Глобус», расположенный по адресу: <адрес> а также на строительный объект, расположенный по адресу: <адрес> за денежное вознаграждение, в обязанности которого входило подготовка строительной площадки к заливке бетона.

В судебном заседании установлено, что на момент привлечения ИП ФИО1 гражданина Республики Азербайджан С., *дата* г.р. к работам основным его видом деятельности по ОКВЭД была деятельность, предусмотренная п. 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом».

Виновность ИП ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении *№ обезличен* от 21.01.2026, в котором отражены обстоятельства совершения правонарушения ИП ФИО1(л.д.65-66);

-копией рапорта начальника ОВМ ОМВД России «Надымский» Б,. от 28.08.2025 о выявлении в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, чем инициировано проведение в отношении ФИО1 проверки (л.д. 11-12);

-копией распоряжения от 29.08.2025 № 139 о проведении в период с 08.09.2025 по 03.10.2025 внеплановой/документарной проверки в отношении ИП ФИО1 (л.д. 13-14);

-копией акта проверки № 139 от 03.10.2025, из которого под пунктом 4 следует выявление факта привлечения ИП ФИО1 гражданина Республики Азербайджан С., *дата* г.р. в качестве специалиста по хозяйственной части для работы в торговом центре «Глобус», расположенный по адресу: <адрес> за денежное вознаграждение (л.д. 5-7);

-трудовым договором № 01 от 21.10.2024 между ИП ФИО1 и гражданином Республики Азербайджан С. о. о выполнении в период с 22.07.2024 последним работ в качестве специалиста по хозяйственной части (л.д. 19-20);

-документами, из которых следует принадлежность С. к гражданству Республики Азербайджан (л.д. 21-24);

-копией разрешения, выданного ИП ФИО1 на строительство торгового центра «Глобус» на улично - дорожной сети: <адрес> (л.д. 25-26);

-выпиской из ЕГРИП на 02.09.2025, из которой следует, что основным видом деятельности ИП ФИО1 по ОКВЭД является 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» (л.д. 27-28);

-документами, из которых следует регистрация ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 30-31);

-копией штатного расписания ИП ФИО1 из которого следует наличие в штате пять разнорабочих, в том числе включая одного специалиста по хозяйственной части (л.д. 33);

-списком иностранных работников ИП ФИО1, где под номером 10 указан С. (л.д.34);

-копией приказа ИП ФИО1 № 1 от 22.10.2024 о принятии С.о. с 22.10.2024 на должность специалиста по хозяйственной части (л.д. 35);

-копиями табелей учёта рабочего времени за июль-сентябрь 2025 года, из которых следует осуществление С.о. трудовой деятельности у ИП ФИО1 в период с 01.10.2024 по 06.09.2025 (л.д.36-47);

-письменными объяснениями ФИО1, от 13.10.2025 подтвердившего привлечение гражданина Республики Азербайджан С. выполнению работы на строительном объекте (л.д. 49,50);

-заявлением начальника ОИК ОВМ ОМВД России «Надымский» В. от 18 октября 2025 года о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ. (л.д.55).

Допущенное нарушение указывает на наличие в действиях ТП ФИО1 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ИП ФИО1, являясь субъектом предпринимательской деятельности, выступая в качестве работодателя по трудовому договору, заключенному с иностранным гражданином, должен был соблюдать ограничения на осуществление иностранным гражданином отдельных видов деятельности. Привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности в данном случае образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ИП ФИО1 разъяснялись, копия протокола вручена, о чем свидетельствуют его подписи в протоколе.

Утверждение в жалобе о том, что в материалах проверки отсутствуют документальные, вещественные или иные доказательства, подтверждающие, что указанные лица привлекались к видам деятельности, прямо запрещённым нормативными актами, не соответствуют действительности.

Доводы ФИО1 указанные жалобе опровергаются его объяснениями, данными в ходе проведенной проверки (л.д.50).

Оценив в совокупности указанные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, судья находит доказанной вину индивидуального предпринимателя ИП ФИО1 в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Совершенное индивидуальным предпринимателем правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а объектом охраны выступают - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости внутреннего рынка труда, свидетельствуют об особой значимости охраняемых отношений и высокой общественной опасности правонарушений, что объективно не позволяет квалифицировать данное административное правонарушение малозначительным.

Во исполнение требований ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает смягчающее административную ответственность обстоятельство-признание вины в ходе проведенной проверки по административному делу.

Примечанием к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая, что правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, с учетом материального положения привлекаемого лица, цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа с 800 000 рублей до 400 000 рублей.

Указание в протоколе об административном правонарушении даты обнаружения административного правонарушения 26.01.2026 является явной опечаткой, которая не влияет на принятие решения, поскольку протокол составлен 21.01.2026, определение о передаче дела в Надымский городской суд датировано 22.01.2026, материал направлен в суд 26.01.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде - штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: (УМВД России по ЯНАО 04901500300) ИНН <***> КПП 890101001 ОКТМО 71951000 счет № 03100643000000019000 РКЦ г. Салехард/УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу БИК 007182108 кор.счет 40102810145370000008 КБК 18811601181019000140, УИН *№ обезличен*

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, через Надымский городской суд, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья Надымского городского суда Т.В. Антонова

Секретарь суда _____________________

Постановление не вступило в законную силу: 19.02.2026г.

Подлинник постановления хранится в деле №5-42/2026г. в Надымском городском суде.