Решение № 2-39/2019 2-39/2019(2-790/2018;)~М-734/2018 2-790/2018 М-734/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-39/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2019г. г.Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе:

председательствующего, судьи Васильевой Л.Д.

при секретаре Жуликовой Л.М.

с участием:

представителя процессуального истца, помощника прокурора Клочневой В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2- 39/ 2019

по иску прокурора Нерчинского района Забайкальского края в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1 к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную помощь с обращением решения к немедленному исполнению

Установил:

Прокурор Нерчинского района обратился в суд с вышеназванным иском в интересах ФИО1 ,ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО1 постоянно проживает в жилом доме, расположенном по адресу .... Дом вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации-паводка, вызванного сильными дождями. Вместе с тем ФИО1 не был включен в списки пострадавших, что повлекло нарушение прав на получение финансовой помощи от государства. Отказ в предоставлении мер поддержки мотивирован отсутствием регистрации по указанному адресу.

В качестве третьих лиц на стороне ответчиков прокурором привлечены были исключены Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю.

Дело рассмотрено по существу по исковым требованиям прокурора к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края.

В судебном заседании представитель процессуального истца Клочнева В.В. изложив обстоятельства дела в соответствии с текстом искового заявления просила суд удовлетворить требования прокурора и установить факт постоянного проживания ФИО1 в пострадавшем жилом доме, расположенном по адресу: ... для получения единовременной материальной помощи (в размере 10 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории, Забайкальского края . Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. Обязать Администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018г. на территории Забайкальского края. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края. Решение обратить к немедленному исполнению.

В своих объяснениях по существу иска процессуальный истец Клочнева В.В. просила также суд принять во внимание, что, сохраняя регистрацию по адресу ... ФИО1 фактически там не проживает, проживает со своей семьёй по адресу: .... Дом находится в долевой собственности, в том числе доля имеется у ФИО1 Все члены семьи ФИО1 получили помощь, ему же в связи с отсутствием регистрации в помощи было отказано.

Материальный истец ФИО1 в суд не явился, о времени, дате и месте судебного заседания уведомлен, дело рассмотрено в его отсутствии.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчиков, третьих лиц на стороне ответчиков при наличии в материалах дела информации о надлежащем уведомлении.

От администрации муниципального района «Нерчинский район» отзыв по существу иска представлен не был.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края по доверенности ФИО2 в своём отзыве на иск просила рассмотреть дело без участия представителя. По существу, иска сообщила, что обязательным условием выделения денежных средств на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, является проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства. Кроме того, просила привлечь к участию в деле в качестве ответчика Министерство финансов Российской Федерации поскольку бюджетные ассигнования на компенсационные выплаты выделяются за счёт средств федерального бюджета (л.д. 53-54).

При исследовании отзыва Министерства финансов Забайкальского края и содержащейся в нём просьбы о привлечении к участию в деле в качестве надлежащего ответчика Министерства финансов Российский Федерации с учётом мнения прокурора возражавшей против замены ответчика судом отказано в удовлетворении ходатайства представителя ответчика ФИО2.

Представителем ответчика от Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края отзыв по существу иска не представлен.

Представителем третьего лица на стороне ответчика от Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю отзыв по существу иска не представлен.

Представитель УМВД России по Забайкальскому краю по доверенности ФИО3 представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя и направлении в их адрес копии решения (л.д. 60), по существу, спора указала, что для оказания гражданам единовременной материальной помощи необходимо наличие совокупности двух условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и регистрация по месту жительства в указанном жилом помещении. Установление факта проживания граждан в жилом помещении не порождает право на получение соответствующих материальных выплат. ФИО1 не имеет регистрации в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации. В дело не представлены доказательства наличия каких-либо обстоятельств препятствующих им оформит регистрацию. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме (л.д. 55-59).

Обсудив представленные отзывы суд находит, что субъектный состав спора, а именно указание в качестве ответчиков администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, согласуется с обстоятельствами спора. Согласно Приложения № 10 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи составляется главой местной администрации, при этом уполномоченным органом исполнительной власти в части организации единовременных выплат определено Министерство труда и социальной защиты населения и Министерство финансов Забайкальского края (п.10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018г. № 45 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации».

Оснований для изменения субъектного состава спора, как и оснований для замены ненадлежащих ответчиков надлежащими, как и оснований для привлечения к участию в деле Министерства финансов Российской Федерации не установлено.

При обращении в суд с настоящим иском прокурором представлено заявление ФИО1 адресованное прокурору Нерчинского района Сверкунову В.С. с просьбой обратиться в суд в его интересах (л.д.9).

Семья ФИО1 -- относится к категории социально незащищенных лиц и не может самостоятельно полноценно реализовать, и защищать в суде свои права и законные интересы. В связи с данным обстоятельством прокурор обоснованно действуя в рамках своих полномочий, предоставленных ему ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с настоящим иском.

Заслушав представителя процессуального истца, исследовав письменные доказательства суд установил следующие обстоятельства имеющие преюдициальное значение для разрешения спора.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018г. № 45 в соответствии со статьей 41 Устава Забайкальского края, Положением о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 20 января 2009 года № 7, решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края (протокол от 9 июля 2018 года № 65), в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края с 9 июля 2018 года был введен режим чрезвычайной ситуации.

Установлено, что на территории муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края постановлением администрации муниципального района «Нерчинский район» № 83 от 08 июля 2018г. в связи резко осложнившейся паводковой обстановкой, приведшей к подтоплению населённых пунктов района с 08 июля 2018 года на территории муниципального района «Нерчинский район» был введен режим «чрезвычайная ситуация».

Режим чрезвычайной ситуации был также введен на территории городского поселения «Приисковское» постановлением от 09 июля 2018г. № 18.

Постановлением № 83 от 08 июля 2018г. в зону № 5-территория городского поселения «Приисковское» в границы зоны чрезвычайной ситуации был включён жилой дом, расположенный по адресу ... (л.д. 34-39).

Суду представлена справка ** от 26 октября 2018г., согласно которой ФИО1 фактически проживающий по адресу ... не был включен в список на оказание единовременной материальной помощи и ( или) финансовой помощи в связи с полной ( частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу ... (л.д.10).

Обратившись в суд с настоящим иском, прокурор просит суд установить в судебном порядке факт постоянного проживания ФИО1 в пострадавшем жилом доме, расположенном по адресу: ... для получения единовременной материальной помощи.

Поскольку имеет место спор о праве обращение в суд в порядке искового производства в том числе с требованием об установлении факта, имеющего юридическое значение, является для суда основанием для рассмотрения данного требования в том числе в соответствии с подразделом IV Особое производство Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме и не является исчерпывающим, следовательно, суд вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.

Так к таким юридическим фактам относится факт постоянного проживания по конкретному адресу, поскольку в силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Установление требуемого факта безусловно имеет для материального истца юридическое значение, поскольку при отсутствии регистрации по адресу ..., он не включен в список на оказание единовременной материальной помощи.

Поскольку в соответствии со ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем, в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты суд принимает во внимание все представленные истцами доказательства, в том числе показания свидетелей, поскольку каких-либо исключений для установления требуемого истцами факта гражданско-процессуальное законодательство не предусматривает.

Действительно ФИО1 зарегистрирован по адресу ... с ***г. (л.д. 15-14, 30).

Вместе с тем согласно справки администрации городского поселения «Приисковское» ФИО1 значится проживающим по адресу ... (л.д.12), по указанному адресу проживают и зарегистрированы жена ФИО1- Я.А.Н. и дети Я.К., Я.З., Я.С., Я.К., Я.С., Я.М. .

Жилой дом по адресу фактического проживания ФИО1 находится в общей долевой собственности всех членов семьи ФИО1, при этом ФИО1 так же принадлежит доля в размере **, что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д.27-28).

Жилой дом по адресу ... не принадлежит ** А.С., находится в собственности Я.В.М. (л.д.63).

Имея регистрацию в жилом помещении по адресу ..., которое так же находилось в зоне затопления (л.д. 36) ФИО1 не был включён в список пострадавших на получение единовременной материальной помощи по адресу регистрации в связи с фактическим проживанием по другому адресу, а именно по адресу ... (л.д.62).

Таким образом, не смотря на тот факт, что как жилое помещение, в котором ФИО1 имеет регистрацию, так и жилое помещение в котором ФИО1 фактически проживает находились в зоне затопления (л.д.36) ФИО1 не был включён в списки пострадавших.

Из анализа представленных доказательств суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания ФИО1 по адресу ... т.е. в жилом помещении которое находилось в границах зоны чрезвычайной ситуации нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Доказательств для иного вывода материалы дела не содержат.

При установленных обстоятельствах отсутствие регистрации по адресу ... не является безусловным основанием для лишения ФИО1 права на получение единовременной материальной помощи.

Отсутствие регистрации в жилом доме связано с рядом объективных причин, обстоятельств, свидетельствующих о злоупотреблении ФИО1 своими правами не установлено.

Судом установлено, что в результате чрезвычайной ситуации, вызванной резко осложнившейся паводковой обстановкой, приведшей к подтоплению населённых пунктов 08 июля 2018г. на территории Нерчинского района по адресу ... пострадавшим является ФИО1

Суду представлено достаточно допустимых доказательств для принятия решения по существу иска.

Согласно положениям, ч.1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации.

Во исполнение требований части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Подпунктами "г" и "д" пункта 2 Постановления РФ № 110 установлено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства РФ выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

-оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека.

-оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека).

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлен, факт проживания ФИО1 в жилом доме, расположенном в зоне затопления, суд признаёт за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей.

Суд принимает во внимание, что все члены семьи ФИО1 имеющие регистрацию по месту фактического проживания были включены в список лиц, пострадавших от чрезвычайной ситуации и им была выплачена единовременная материальная помощь.

Нарушенное право ФИО1 подлежит восстановлению в полном объёме в соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации с возложением на ответчиков обязанности включить ФИО1 в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, выплатить единовременную материальную помощь в установленных судом размерах.

Обсудив требование прокурора об обращении решения к немедленному исполнению принимая во внимание требования, предусмотренные ст.211, ст.212 ГПК РФ суд не находит оснований для обращения решения к немедленному исполнению и в указанной части исковых требований истцам отказывает.

Поскольку прокурор, как процессуальный истец и ответчики в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины вопрос о присуждении к взысканию с ответчиков государственной пошлины от уплаты которой был освобожден прокурор судом не обсуждается.

Руководствуясь ст.264,263, 268, 194-198, ст.199, ст.108 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Нерчинского района Забайкальского края в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1 к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной помощи, об обязании включить в списков пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную помощь, с обращением решения к немедленному исполнению- удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 *** года рождения в жилом доме, расположенном по адресу: ... для получения единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.

Обязать Администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края включить ФИО1 *** года рождения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018г. на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1 *** года рождения единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. 00 коп. (десять тысяч рублей ноль копеек), при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края.

В требовании об обращении решения к немедленному исполнению отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке. Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом. Апелляционные жалоба, представление подаются через Нерчинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья –

Решение в окончательной форме принято судом 28 января 2019г.

не вступило в законную силу