Решение № 2А-1169/2025 2А-1169/2025~М-540/2025 М-540/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 2А-1169/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к АНО "Центр компетенций "Умный город" о признании регистрации средства массовой информации сетевого издания «Информационно-Аналитический портал «Умный Город» недействительной,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) в лице Управления Роскомнадзора по Саратовской области обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что в ходе проведения мероприятия систематического наблюдения в сфере СМИ на предмет соблюдения законодательства РФ « О СМИ» в отношении СМИ-сетевого издания «Информационно-Аналитический портал «Умный Город» (ИАП «Умный Город») в свет более года с момента регистрации СМИ.

Информация о деятельности редакции СМИ сетевого издания «Информационно-Аналитический портал «Умный Город» не отражена в информационно-телекоммуникационный сети «Интернет».

Уведомления об изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска, максимального объема средства массовой информации в регистрирующий орган не поступали. Уведомление о прекращении деятельности СМИ по решению учредителя в регистрирующий орган не поступало.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, так как сетевое издание не выходит в свет более одного года, административный истец просит суд признать недействительной регистрацию СМИ сетевого издания «Информационно-Аналитический портал» «Умный Город» (ИАП «Умный Город») « запись о регистрации серии ЭЛ « ФС 77-85322 от 06.06.2023 г.

Представитель административного истца Роскомнадзора в лице Управления Роскомнадзора по Саратовской области, административного ответчика АНО "Центр компетенций "Умный город", о месте и времени рассмотрения административного дела извещались надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не была признана обязательной.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Правовое регулирование отношений, касающихся свободы слова и свободы массовой информации, осуществляется федеральными законами, в том числе Законом Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее Закон).

В силу ст. 2 Закона под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Согласно ст. 11 Закона смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

В течение месяца со дня изменения места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган. Уведомление представляется в регистрирующий орган в письменной форме непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Уведомление может быть представлено в регистрирующий орган в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Сведения, содержащиеся в уведомлении, вносятся в реестр зарегистрированных средств массовой информации в соответствии с порядком его ведения. В случае, если уведомление подано неуполномоченным лицом или сведения, содержащиеся в нем, не соответствуют действительности, такое уведомление подлежит возврату.

На основании № регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:

1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

В силу изложенного основным условием признания недействительной регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона, является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года, в связи с чем регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 № 49, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В силу п. 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ <данные изъяты> производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно п. 2 ст. 7 Закона № 77-ФЗ, производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечноинформационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) по девять экземпляров газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России и в Российскую государственную библиотеку.

Производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража (п.п. 3, 4 ст. 7 Закона № 77-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что в период с 04.09.2024 по 06.09.2024 Управлением Роскомнадзора по Саратовской области было проведено мероприятие систематического наблюдения в сфере СМИ на предмет соблюдения законодательства РФ « О СМИ» в отношении СМИ-сетевого издания «Информационно-Аналитический портал «Умный Город» (ИАП «Умный Город»).

В результате проверки сведений о деятельности СМИ — сетевого издания «Информационно-Аналитический портал «Умный Город» (ИАП «Умный Город») выявлено нарушение действующего законодательства, а именно ст. 15 Закона, проявляющееся в неосуществление деятельности со стороны сетевого издания «Информационно-Аналитический портал «Умный Город» (ИАП «Умный Город») более 1 года.

Уведомлений об изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска, максимального объема средства массовой информации в регистрирующий орган не поступали. Уведомление о прекращении деятельности СМИ по решению учредителя в регистрирующий орган не поступало.

Таким образом, СМИ - сетевого издания «Информационно-Аналитический портал «Умный Город» (ИАП «Умный Город») не выходит в свет более одного года. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что имеются законные основания для удовлетворения заявленных Роскомнадзором административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию СМИ сетевого издания «Информационно-Аналитический портал» «Умный Город» (ИАП «Умный Город») « запись о регистрации серии ЭЛ « ФС 77-85322 от 06.06.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина