Решение № 12-282/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 12-282/2017

№ 12-282/2017


РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 04 декабря 2017 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Турлиу К.Н..,

рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по исполнению и охране земель г. Новоалтайска, Косихинского, Первомайского районов, специалиста-эксперта межмуниципального Новоалтайского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО2 от 04.09.2017, которым ИП ФИО1 (ОГРНИП НОМЕР), зарегистрированный и проживающий по адресу: АДРЕС, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель на территории г. Новоалтайска, Первомайского района Новоалтайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО2 от 04.09.2017 г. ИП ФИО1 признан виновным в том, что самовольно занял и использовал земельный участок в водоохраной зоне реки Объ, расположенный на расстоянии 147 м в северо-восточном направлении от земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в АДРЕС, для складирования и транспортировки бревен, без оформления необходимых правоустанавливающих документов т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе ИП ФИО1 просит указанное постановление отменить. В обоснование жалобы ссылается, что назначенное ему наказание является чрезмерно суровым, просил заменить его на наказание в виде предупреждения в порядке, предусмотренном ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился о его времени и месте извещен надлежащим образом.

Защитник ИП ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, дополнил, что в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку место его совершения из представленных материалов не установлено. Складирование древесины было осуществлено ИП ФИО1 на арендованном ООО «Бобровский лесокомбинат» земельном участке, предназначенном для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства, следовательно, складирование древесины на данном земельном участке законно.

Помощник прокурора Назаренко П.И. в судебном заседании, полагал необходимым внести в вынесенное постановление изменение, уточнив место совершения административного правонарушения, указав на географические координаты земельного участка N530 06.814, E 830 50.241, N530 06.820 E830 50.258 N530 06.845 E850 50.227.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 1 примечания к ст. 7.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объект правонарушения - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона правонарушения представляет собой самовольное занятие земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; а также использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Данное правонарушение имеет формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок; на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Правоустанавливающие документы на земельный участок закреплены в Постановлении Правительства РФ от 14.04.2016 N 307 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 404"

Право на земельный участок возникает с момента регистрации прав на него, если иное не установлено законом. Государственная регистрация земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Осуществление хозяйственной и иной деятельности основывается на правовом режиме земель, который предусмотрен ЗК РФ.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения земельного законодательства на территории Первомайского района в ходе которой выявлено самовольное занятие и использование ИП ФИО1 земельного участка с площадью 885 м2, расположенного в 147м в северо-восточном направлении от земельного участка с кадастровым номером НОМЕР. В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на названный земельный участок, он не поставлен на государственный кадастровый учет, сведения о кадастровой стоимости отсутствуют. Согласно данным графического учета, использованный ИП ФИО1 земельный участок относится к землям государственной собственности, право на которую не разграничено. ИП ФИО1 использует указанный земельный участок в отсутствие правоустанавливающих документов, чем нарушены требования ст. ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ.

В качестве доказательств вины ИП ФИО1 представлены: уведомление об отсутствии сведений в ЕГРН, выписка из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 15.08.2017, рапорт помощника прокурора Казанцевой К.В., акт проверки соблюдения природоохранного законодательства от ДАТА с фототаблицей, карты-схемы земельных участков, статистикой спутникового навигационного приемника Garmin Dakota 20, договором перевозки НОМЕР/ГТО от ДАТА, договором возмездного оказания услуг НОМЕР от ДАТА, договором аренды транспортных средств от ДАТА, платежным поручением от ДАТА, лесной декларацией, объяснениями исполнительного директора ООО «<данные изъяты>» ФИО6, лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО1,

В силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. При составлении протокола лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Данные требования позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Актом проверки от 20.07.2017 г., подтверждается, что ИП ФИО1 самовольно захвачен и используется земельный участок площадью 885 кв.м. в водоохраной зоне, расположенный в кадастровом квартале 22:33:051605 на расстоянии 147 метров на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером 22:33:051605:533 в АДРЕС (географические координаты:N53 06.815, Е8350.237, N53 06.814, Е8350.238, N53 06.814 Е8350.241), а именно в непосредственной близости с рекой размещены бревна древесины, которые уложены кучей неправильной формы, высотой до 4 метров, из которой осуществляется погрузка на баржу.

В постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от ДАТА указаны иные географические координаты: N530 06.814, E 830 50.241, N530 06.820 E830 50.258 N530 06.845 E850 50.227.

Между тем, согласно пояснениям защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, представленной схемы лесосек Бобровского лесокомбината расположенных в 1400 м от северной границы АДРЕС в северном направлении на кадастровом плане территории <данные изъяты>, поясняем должностного лица Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО4, представленных в материалах дела карт-схем, следует, что на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале <данные изъяты> на расстоянии 147 метров на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в АДРЕС, ИП ФИО1 древесину не складировал, названный земельный участок находится в противоположной стороне от водоохраной зоны реки Объ, указание не данный участок в постановлении по делу об административном правонарушении, постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, акте проверки соблюдения природоохранного законодательства от ДАТА, является ошибочным. Фактически складированная ИП ФИО1 древесина находится по географическим координатам N530 06.814, E 830 50.241, N530 06.820 E830 50.258 N530 06.845 E850 50.227.

Вместе тем, географические координаты, указанные в акте проверки от 20.07.2017 и постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 15.08.2017 различны. Определить местоположение земельного участка по указанными географическим координатами (в том числе его границы), поставлен ли он на кадастровый учет, имеет ли собственника, категорию земель, к которой он относится, вид разрешенного использования, в судебном заседании не представилось возможным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что место совершения административного правонарушения должностными лицам не установлено. Вместе с тем данное обстоятельство имеет существенное значение для дела, поскольку влияет на правильное установление объективной стороны и в целом на установление в действиях ИП ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения.

Учитывая изложенное, выводы должностных лиц о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, не могут быть признаны законными и обоснованными, поскольку противоречат установленным судом обстоятельствам дела.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, считаю, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в действиях ИП ФИО1 отсутствует, поскольку не доказано наличие в его действиях объективной стороны указанного административного правонарушения, в связи с чем, постановление административного органа подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по исполнению и охране земель г. Новоалтайска, Косихинского, Первомайского районов, специалиста-эксперта межмуниципального Новоалтайского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО2 по дел

у об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья К.Н. Турлиу