Апелляционное определение № 33-442/2026 33-9418/2025 от 15 января 2026 г.

№

Судья – Карелина С.Ю. №13-266/2025 16 января 2026 г. Докладчик – Романова Н.В. №33-442/2026 г. Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда Романова Н.В., рассмотрев частную жалобу территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами на определение Онежского городского суда Архангельской области от 31 октября 2025 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Онежского городского суда Архангельской области от 15 мая 2017 г. по гражданскому делу № по иску Онежского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами о сносе самовольных построек,

установил:

территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами (далее – Управление лесничествами) обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу № на срок до 31 декабря 2027 г.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Онежского городского суда Архангельской области от 15 мая 2017 г. по делу № на Управление лесничествами возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу освободить самовольно занятые лесные участки в выделе 4 квартала 324 Кожозерского государственного природного ландшафтного заказника регионального значения (Кожозерского участкового лесничества) от восьми деревянных строений, а также провести рекультивацию высвободившихся лесных участков. Решение суда вступило в законную силу 24 августа 2017 г. На основании исполнительного документа суда № от 19 сентября 2017 г. в ОСП по Онежскому району Архангельской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. В дальнейшем исполнительное производство передано в СОСП ПО Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России, присвоен №-ИП. Определением Онежского городского суда Архангельской области от 23 декабря 2024 г. Управлению лесничествами предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 октября 2025 г. Управлением лесничествами принимаются все возможные меры для исполнения решения суда, однако, из-за отсутствия финансирования, требуется дополнительное время, в связи с чем просили предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2027 г.

На основании ст. 203.1 ГПК РФ вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда разрешен судом без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Определением суда в удовлетворении заявления Управления лесничествами о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

Заявитель с определением суда не согласился, в поданной частной жалобе просит определение суда отменить, предоставить отсрочку исполнения решения Онежского городского суда Архангельской области от 15 мая 2017 г. на срок до 31 декабря 2027 г. В обоснование доводов частной жалобы ссылается на то, что для исполнения решения суда в 2020 г. Управлением лесничествами сделан запрос коммерческих предложений о стоимости работ по сносу построек, при этом у должника возникли большие трудности, связанные с поиском подрядных организаций. Цена единственного коммерческого предложения о стоимости работ по сносу построек составила более 7,0 млн. руб. В ноябре 2021 г. Управление лесничествами обратилось в специализированную организацию, которая произвела расчет предполагаемых затрат. Сумма необходимого финансирования составила 16910659 руб. 20 коп. Управление лесничествами неоднократно обращалось в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о выделении указанной суммы, последние письма от 09 марта 2023 г., 12 февраля 2024 г., 19 ноября 2024 г., 24 января 2025 г., 01 августа 2025 г. В свою очередь министерство неоднократно направляло обращения в Федеральное агентство лесного хозяйства, которое считает, что средства федерального бюджета не могут быть использованы на снос самовольных построек, ликвидация должна осуществляться за счет виновных лиц или средств областного бюджета. Министерство финансов Архангельской области сообщило, что областной бюджет на 2025-2026 г. сформирован с максимально допустимым дефицитом, дополнительные доходы бюджета отсутствуют, так как постройки расположены на землях лесного фонда, министерство предполагает убрать их за счет средств субвенций из федерального бюджета. Согласно коммерческому предложению ИП ФИО1 общая стоимость разработки проектной документации на снос самовольных построек составила 255000 руб. Управлением лесничествами подготовлен запрос в министерство о выделении денежных средств на разработку проектов на снос самовольных построек с последующей рекультивацией участков. 23 декабря 2024 г. Управлению лесничествами была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 10 октября 2025 г. За время отсрочки сделаны запросы о выделении финансирования в Федеральное агентство лесного хозяйства и министерство финансов Архангельской области. Министерство финансов сообщило, что в бюджете на 2025 г. и плановый 2026-2027 г. не запланированы денежные средства на снос самовольных построек. Вопрос о ликвидации самовольных построек на коллегию министерства не вынесен. В июле 2025 г. вновь сделаны запросы на выделение денежных средств, ответы не получены. Таким образом, Управлением лесничествами принимаются все возможные меры для исполнения решения суда.

Дело рассмотрено судьей суда апелляционной инстанции в порядке ч. 3 и ч. 4 ст. 333 ГПК РФ единолично и без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержат перечень оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерии их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 25 постановления от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судом установлено, что решением Онежского городского суда Архангельской области от 15 мая 2017 г. по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования Онежского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами о сносе самовольных построек.

Указанным решением Управление лесничествами обязано в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу освободить самовольно занятые лесные участки в выделе № квартала № Кожозерского государственного природного ландшафтного заказника регионального значения (Кожозерского участкового лесничества) от восьми деревянных строений, из которых: четыре строения размером 6x4 м; одно строение размерами 1,2 х 1,5 м; одно строение размерами 2,5 х 3 м; одно строение размером 7x9 м; одно возводимое строение размером 4x7 м, а также провести рекультивацию высвободившихся лесных участков.

С Управления лесничествами взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 24 августа 2017 г. решение Онежского городского суда Архангельской области от 15 мая 2017 г. отменено в части взыскания с Управления лесничествами государственной пошлины.

Решение суда обращено к исполнению, судом взыскателю выданы исполнительные листы.

Определением Онежского городского суда Архангельской области от 23 декабря 2024 г. Управлению лесничествами предоставлена отсрочка исполнения решения Онежского городского суда Архангельской области от 15 мая 2017 г. по гражданскому делу № до 01 октября 2025 г.

До настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено.

В заявлении о предоставлении отсрочки указано, что для ликвидации самовольных построек Управлением лесничествами приняты следующие меры.

В 2020 г. Управлением лесничествами сделан запрос коммерческих предложений о стоимости работ по сносу построек, при этом у должника возникли большие трудности, связанные с поиском подрядных организаций, готовых и имеющих возможности выполнить работы по сносу построек, в связи со значительной удаленностью участка от населенных пунктов, отсутствием подъездных путей для техники. Цена единственного коммерческого предложения о стоимости работ по сносу построек составила более 7,0 млн. руб.

В ноябре 2021 г. с целью актуализации суммы затрат на ликвидацию самовольных построек Управление лесничествами обратилось в специализированную организацию, которая произвела расчет предполагаемых затрат и составила локальный сметный расчет, сумма необходимого финансирования составила 16910659 руб. 20 коп., включая все самовольные постройки по трем исполнительным производствам. Управление лесничествами неоднократно обращалось в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о выделении указанной суммы, последние письма № от 09 марта 2023 г., № от 12 февраля 2024 г. В свою очередь министерство неоднократно направляло обращения в Федеральное агентство лесного хозяйства (далее — Рослесхоз) на предмет рассмотрения вопроса о выделении дополнительного финансирования для сноса самовольных построек последний запрос сделан от 06 марта 2024 г. №.

Позиция Рослесхоза, изложенная в ответе на запрос (ответ от 02 мая 2024 г. №) сводится к тому, что бюджетные средства, выделяемые в виде субвенций на исполнение министерством полномочий в области лесных отношении, не могут быть использованы на снос самовольных построек, так как данное мероприятие не может быть отнесено ни к одному из полномочий министерства и соответственно Управления лесничествами, будь то собственные полномочия или переданные в соответствии со статьями 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Использование средств федерального бюджета будет являться нецелевым использованием средств, за что предусмотрена ответственность, в том числе и уголовная. По мнению Рослесхоза, ликвидация самовольных построек должна осуществляется за счет виновных лиц или средств областного бюджета. Аналогичная позиция изложена в ответе министерства от 12 марта 2024 г. №.

Министерством параллельно запросу в Рослесхоз, был направлен запрос в министерство финансов Архангельской области № от 06 марта 2024 г., в ответе от 05 апреля 2024 г. № министерство финансов сообщает, что областной бюджет на 2024-2026 г.г. сформирован с максимально допустимым дефицитом бюджета, дополнительные доходы бюджета отсутствуют, в связи с этим, так как постройки расположены на землях лесного фонда министерство предлагает убрать их за счет средств субвенций из федерального бюджета.

С целью актуализации суммы затрат управлением лесничествами произведен запрос коммерческих предложений на разработку проектов на снос самовольных построек с последующей рекультивацией земельных участков, содержащего сметную стоимость проекта (письмо № от 05 ноября 2024 г.).

Согласно коммерческому предложению ИП ФИО12 общая стоимость разработки проектной документации (включая сметную стоимость проекта) составила 255000 руб. (15000 руб. на каждую постройку).

Управлением лесничествами подготовлен запрос в министерство о выделении денежных средств на разработку проектов на снос самовольных построек с последующей рекультивацией участков сумме 255000 руб. (письмо от 19 ноября 2024 г. №).

На основании запроса о выделении денежных средств на разработку проектной документации (письмо Управления лесничествами от 19 ноября 2024 г. №) министерством сделаны запросы о выделении финансирования в Федеральное агентство лесного хозяйства от 09 января 2025 г. № и в министерство финансов Архангельской области от 09 января 2025 г. №.

Согласно ответу, предоставленному министерством финансов Архангельской области от 17 января 2025 г. № областной бюджет на 2025 г. и плановый период 2026 г. и 2027 г. сформирован с предельно допустимым дефицитом 15%. Превышение расходов над доходами составит 15,6 млрд. руб., которые будут финансироваться за счет привлеченных банковских кредитов. Государственный долг Архангельской области на конец 2025 г. составит 103,2 млрд. руб. или 99% от годового объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, а в 2026 г. достигнет предельного 100-процентного уровня.

Деньги на разработку проектной документации не были выделены.

Письмом № от 24 января 2025 г. Управление лесничествами обратилось в министерство с предложением рассмотреть вопрос о ликвидации самовольных построек на коллегии министерства. На сегодня вопрос на коллегию не вынесен.

В июле 2025 г. Управлением лесничествами вновь сделан запрос коммерческих предложений. Согласно коммерческому предложению ИП ФИО12 общая стоимость разработки проектной документации (включая сметную стоимость проекта) составила 255000 руб. (15000 руб. на каждую постройку). Управлением лесничествами вновь сделан запрос о выделении финансирования от 01 августа 2025 г. №. На основании данного письма министерством вновь сделаны запросы о выделении денежных средств в Федеральное агентство лесного хозяйства от 25 сентября 2025 г. № и в министерство финансов Архангельской области от 25 сентября 2025 г. №. На момент подачи заявления о предоставлении отсрочки ответы на указанные письма не поступали.

Отказывая Управлению лесничествами в предоставлении отсрочки исполнения решения, суд исходил из того, что заявителем не представлено доказательств исключительности обстоятельств, заявленных в качестве основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда, предоставление отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда от 15 мая 2017 г. сроком до 31 декабря 2027 г. противоречит требованиям справедливости и разумности, нарушает права лиц, в отношении которых принят судебный акт.

Судья апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда по доводам частной жалобы.

Изложенные в частной жалобе доводы не свидетельствуют о принятии заявителем достаточных мер для исполнения решения суда, которым на должника возложена обязанность по сносу самовольных построек.

Решение суда не исполняется более 8 лет.

Определением Онежского городского суда Архангельской области от 23 декабря 2024 г. заявителю предоставлялась отсрочка исполнения решения Онежского городского суда Архангельской области от 15 мая 2017 г. до 01 октября 2025 г., однако по окончании предоставленной отсрочки решение суда исполнено не было.

Доказательств того, что решение будет исполнено в срок, на который заявитель вновь просит предоставить отсрочку, то есть до 31 декабря 2027 г., с учетом того, что в областном бюджете на 2025 г. и плановый 2026-2027 г. не запланированы денежные средства на снос самовольных построек, не представлено.

Как правильно указал суд первой инстанции, отсутствие достаточного финансирования не может расцениваться как безусловное основание для отсрочки, так как обязанность по исполнению вступившего в законную силу судебного постановления не может быть поставлена в зависимость от наличия финансирования.

Кроме того, длительное неисполнение решения суда нарушает права взыскателя на судебную защиту, ведет к нарушению природоохранного законодательства, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для предоставления Управлению лесничествами отсрочки исполнения решения Онежского городского суда Архангельской области от 15 мая 2017 г.

Судья апелляционной инстанции считает обжалуемое определение законным и обоснованным, правовых оснований к отмене постановленного судом определения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судья апелляционной инстанции

определил:

определение Онежского городского суда Архангельской области от 31 октября 2025 г. оставить без изменения, частную жалобу территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 января 2026 г.

Судья

Н.В. Романова