Решение № 12-39/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-39/2018

Дело № 12-39/2018


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Варгаши 6 ноября 2018 года

Судья Варгашинского районного суда Курганской области Столбов И.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Варгашинском районе по использованию и охране земель, главного специалиста – эксперта Варгашинского отдела Управления Росреестра по Курганской области от 28.09.2018 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Варгашинском районе по использованию и охране земель, главного специалиста – эксперта Варгашинского отдела Управления Росреестра по Курганской области от 28.09.2018 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 обратился в Варгашинский районный суд с жалобой на данное постановление с просьбой его отменить, производство по делу прекратить, указав на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку сам данный участок он не занимал и не огораживал, дом приобрёл с земельным участком уже данного размера. Также указал на нарушения, допущенные при проведении проверки и составлении административного протокола.

При рассмотрении жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что в настоящее время проведено межевание земельного участка, площадь занимаемого им земельного участка установлена 2000 кв.м., из них 1500 кв.м. находится у него в собственности, а 500 кв.м. после межевания постановлением администрации сельсовета переданы ему в безвозмездное пользование.

Заместитель главного государственного инспектора в Варгашинском районе по использованию и охране земель, главный специалист – эксперт Варгашинского отдела Управления Росреестра по Курганской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы и пояснил, что проверка соблюдения земельного законодательства проводилась на основании постановления главы района, которое было вручено ФИО1 перед проведением проверки. Специалистом С,С,С был проведен замер используемого земельного участка, точные размеры устанавливаются только кадастровым инженером при проведении межевания. Акт о проведении проверки был подписан ФИО1. При изучении материалов было установлено наличие состава административного правонарушения, поскольку ФИО1 при отсутствии правоустанавливающих документов использовал земельный участок площадью 586 кв.м. О составлении протокола об административном правонарушении он пытался уведомить ФИО1 по телефону, но дозвониться не смог. Поэтому 20.09.2018 г. он составил протокол по ст. 7.1 КоАП РФ в отсутствие ФИО1, 25 сентября он позвонил ФИО1, пригласил его на ознакомление с протоколом и уведомил о времени рассмотрения дела на 10 часов 28 сентября. В указанный день ФИО1 явился, ознакомился с протоколом, и дело с согласия ФИО1 в его присутствии было рассмотрено в этот же день.

Выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы жалобы и изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как усматривается из материалов дела, заместителем главного государственного инспектора в Варгашинском районе по использованию и охране земель, главным специалистом – экспертом Варгашинского отдела Управления Росреестра по Курганской области ФИО2 20.09.2018 г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 использовал часть земельного участка, площадью 586,93 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Постановлением этого же должностного лица от 28.09.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа размере 5 000 рублей.

Вместе с тем, принимая данное решение, должностным лицом не учтено следующее.

В силу требований части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения лица к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Статьей 28.2 КоАП РФ определены требования, предъявляемые к составлению протокола о совершении административного правонарушения. Данные требования продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 названной статьи Кодекса, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ может быть достигнуто не только в случае присутствия при составлении протокола лица, привлекаемого к ответственности, но также и в его отсутствие при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом из совокупности указанных норм следует, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени составления протокола.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении, согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При этом, как установлено при рассмотрении жалобы, протокол об административном правонарушении составлен 20.09.2018 в отсутствие ФИО1, о дате, времени и месте составления протокола ФИО1 извещен не был.

Согласно телефонограмме от 25.09.2018 г., направленной ФИО2, ФИО1 был приглашен 25.09.2018 для подписания протокола об административном правонарушении и уведомлен о дате рассмотрения дела на 10 часов 28 сентября 2018 года.

При указанных обстоятельствах права ФИО1, предусмотренные статьями 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были нарушены.

Неизвещение лица о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении является существенным процессуальным нарушением, влекущим признание составленного протокола недопустимым доказательством и, как следствие, прекращение производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В связи с установлением существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, иные доводы жалобы проверке не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Варгашинском районе по использованию и охране земель, главного специалиста – эксперта Варгашинского отдела Управления Росреестра по Курганской области от 28.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Данное решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Варгашинский районный суд в течение десяти дней.

Судья И.В. Столбов