Решение № 2А-489/2019 2А-489/2019~М-2229/2018 М-2229/2018 от 21 марта 2019 г. по делу № 2А-489/2019

№ 2а-489/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2019 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего-

судьи Томского районного суда Томской области Куцабовой А.А.,

при секретаре Цынтиной Г.А.,

с участием

представителя административного истца Корнели Д.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Администрации Томского района к муниципальному образованию «Зоркальцевское сельское поселение» в лице Администрации Зоркальцевского сельского поселения о признании постановления незаконным, границ неустановленными,

установил:

Администрация Томского района обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию «Зоркальцевское сельское поселение» в лице Администрации Зоркальцевского сельского поселения

о признании незаконным постановления от /.../ /.../ «Об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», границ земельного участка с кадастровым номером /.../ неустановленными,

об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ и поворотных точек на местности земельного участка по адресу: \...\, Зоркальцевское сельское поселение, окрестности \...\, Шегарский тракт, участок /.../, кадастровый /.../.

В обоснование административного иска указано, что в \...\ принесено представление № \...\ от /.../ об устранении нарушений земельного законодательства при рассмотрении обращения ФИО2 о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования. \...\ заявителю был направлен ответ о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером /.../ для целей - сельскохозяйственного использования не может служить предметом аукциона по основаниям указанным в ответе от /.../ /.../. \...\ считает, нарушения допущены при образовании земельного участка, сведения о котором впоследствии внесены в Единый государственный реестр недвижимости с кадастровым номером /.../, Администрацией Зоркальцевского сельского поселения. Земельный участок с кадастровым номером \...\ покрыт лесом и невозможностью использовать для испрашиваемых целей без ущерба лесным насаждениям, его предоставление невозможно. Действующим законодательством не предусмотрена вырубка лесных насаждений под видом культуртехнических работ. Для проведения комплекса работ по мелиорации (в частности по культуртехническим работам) необходимо разработать и утвердить соответствующие проекты, при этом следует учитывать планирование мелиорации (только собственник может решить вопрос о необходимости мелиорации земель, запланировать данные работы, включить их в соответствующий план и согласовать с уполномоченным органом), а также существующие программы по мелиорации. Томским районным судом дана правовая оценка в части рубок на землях сельскохозяйственного назначения, судом был расторгнут договор арены земельного участка (решение от /.../ дело /.../). В настоящее время в рамках уголовного судопроизводства рассматривается уголовное дело о незаконной рубке.

Со ссылкой на положения ст. 36 Конституции Российской Федерации, ст. 77, ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 6 Федерального закона от /.../ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 26 Федерального закона от /.../ № 4-ФЗ «О мелиорации земель» административный истец обратился с указанными выше требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца Корнели Д.В., действующий на основании доверенности от /.../ /.../, требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от /.../ /.../, в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика ФИО1 указал, что при образовании земельного участка с кадастровым номером \...\ вследствие неправильного определения кадастровым инженерном границ территориальной зоны допущена ошибка. В результате данной ошибки земельный участок с кадастровым номером \...\, имеющий статус «временный» в настоящий момент располагается в двух территориальных зонах: СХ-4 – зона прочих территорий, покрытых лесом и П-4 – производственно деловая зона. Генеральный план Зоркальцевского сельского поселения в данной части изменениям не подвергался.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, /.../ ФИО3 обратился в администрацию Зоркальцевского сельского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с предполагаемой целью использования земельного участка для сельскохозяйственного производства.

В ответе от /.../ /.../ ФИО3 Глава администрации Зоркальцевского сельского поселения указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Зоркальцевское сельское поселение» основными видами разрешенного использования зоны сельскохозяйственного использования являются: растениеводство, овощеводство, животноводство. Процедура оформления земельного участка по заявленным целям возможна только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Постановлением Главы администрации Зоркальцевского сельского поселения ФИО4 от /.../ /.../ по итогам рассмотрения заявления ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка, из земель сельскохозяйственного использования в зоне прочих территорий, покрытых лесом, образован земельный участок, распложенный по адресу: \...\, \...\, окрестности \...\, \...\, участок /.../, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, площадью 88681 кв.м, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 1). ФИО3 уполномочен провести комплекс работ по межеванию земельного участка с последующей постановкой земельного участка на государственный кадастровый учет (п. 2). Срок действия постановления составляет два года со дня издания (п. 30).

Как следует из акта приема-передачи документов по заявлению граждан и юридических лиц, муниципальная услуга которым оказана не в полном объеме от /.../, постановление «Об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» /.../ от /.../, адрес земельного участка: \...\, Зоркальцевское сельское поселение, окрестности \...\, Шегарский /.../, участок /.../, передано администрацией Зоркальцевского сельского поселения для рассмотрения и принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

/.../ ФИО2 обратился в \...\ с заявлением, в котором просил провести аукцион по продаже или на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: \...\, /.../., /.../, площадью 88681 кв.м, испрашиваемое право аренда, цель использования: для сельхозиспользования; категория земель: сельхозназначение, кадастровый /.../, основания предоставления: аукцион.

Согласно ответу Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам от /.../ /.../, адресованного ФИО2, \...\ в соответствии с п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации приятно решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок.

В ответе Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам от /.../ /.../ ФИО2 указано, что проведена проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, для принятия решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного с кадастровым номером /.../, принято решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка по следующим основаниям: согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодека РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. В соответствии с Генеральным планом Зоркальцевского сельского поселения и Правилами землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок частично находится в производственно-деловой зоне (П-4). Предоставление земельного участка на данной территории для целей – сельскохозяйственное использование не допускается.

Земельный участок с кадастровым номером \...\, в границах, учтенных в государственном кадастре недвижимости, не относится к землям лесного фонда (ответ Департамента лесного хозяйства \...\ от /.../ /.../).

Согласно представлению прокуратуры \...\ от /.../ /.../ж-2018 в адрес \...\ Т., в ходе проверки на основании обращения ФИО2 установлено, что /.../ ФИО2 обратился в \...\ с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером \...\ расположенного по адресу: \...\ тракт, участок /.../. /.../ принято постановление \...\ /.../ «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков». Одним из лотов является земельный участок с кадастровым номером \...\. /.../ \...\ ФИО2 направлено уведомление об отказе в проведении аукциона, из которого следует, что основанием для отказа является п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Иные основания для отказа в проведении аукциона не указаны. Вместе с тем, требования статьи п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации относятся к процедуре образования земельного участка, а не к проведению аукциона. \...\ допущено нарушение ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления ФИО2, указано неверное основание для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, иные основания для отказа не проверены.

Указанное представление об устранении нарушений земельного законодательства от /.../ /.../ж-2018 получено \...\ /.../.

Поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления полномочия по предоставлению земельных участков были возложены на Администрацию Зоркальцевского сельского поселения, то она является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план должен содержать: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Советом Зоркальцевского сельского поселения /.../ принято решение об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение».

Указывая на расположение земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100038:2998 в двух территориальных зонах сторона административного истца представила картматериал.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Аналогичная норма содержится и в пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, отнесение спорного земельного участка одновременно к двум территориальным зонам является незаконным.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от /.../ № КУВИ-/.../ содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером \...\, адрес (местонахождение): \...\, Зоркальцевское сельское поселение, окрестности \...\, Шегарский тракт, участок /.../, площадь 88681+/-104 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

По запросу суда представлено кадастровое дело объекта недвижимости \...\, содержащее межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: \...\, Зоркальцевское сельское поселение, окрестности \...\, Шегарский тракт, участок /.../, кадастровым инженером ФИО5 /.../.

Согласно заключению кадастрового инженера земельный участок находится в территориальной зоне: СХ-4.

Вместе с тем данное обстоятельство административным ответчиком не подтверждено. Согласно позиции муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» в лице Администрации Зоркальцевского сельского поселения спорный земельный участок располагается в двух территориальных зонах, отсутствуют подъезды к земельному участку, что также свидетельствует о незаконности оспариваемого акта органа местного самоуправления.

Доказательства об обратном в материалы дела не представлены, судом не установлены.

Согласно части 1 статьи 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Поскольку материалами дела подтверждается расположение спорного земельного участка в двух территориальных зонах (земельный участок находится в производственно-деловой зоне (П-4) и зоне СХ-4), что исключает предоставление земельного участка для целей сельскохозяйственного использования, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным постановления от /.../ /.../ «Об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В материалы дела не представлены доказательства, опровергающие расположение земельного участка с кадастровым номером \...\ в двух территориальных зонах.

Доводы стороны административного истца о том, что спорный участок занят лесными насаждениями при установленных выше обстоятельствах, оставлены без внимания, поскольку отнесены к вопросам о предоставлении уже образованного земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от /.../ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

При установленных выше обстоятельствах настоящее решение является основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером \...\, в том числе исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером \...\.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о признании границ земельного участка с кадастровым номером /.../ неустановленными, поскольку признание незаконным постановление от /.../ /.../ «Об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» влечет снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером \...\, в том числе исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером /.../, в связи с чем требование о признании границ земельного участка с кадастровым номером \...\ неустановленными является излишне заявленным.

По вопросу соблюдения административным истцом срока обращения в суд во внимание принято следующее.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом обжалуется постановление муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» в лице Администрации Зоркальцевского сельского поселения /.../ «Об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», принятое /.../.

О нарушении прав административному истцу стало известно при получении представления об устранении нарушений земельного законодательства от /.../ /.../ж-2018, которое получено \...\ /.../. С настоящим административным исковым заявлением административный истец в суд обратился /.../, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении заявителем срока обращения в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих об иной дате, когда административному истцу стало известно о нарушении прав оспариваемым действием суду не предоставлено и о наличии таких доказательств и необходимости их истребования не заявлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Томский районный суд \...\

решил:

административный иск \...\ к муниципальному образованию «Зоркальцевское сельское поселение» в лице Администрации Зоркальцевского сельского поселения о признании постановления незаконным, границ неустановленными удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление от /.../ /.../ «Об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Решение является основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером \...\, в том числе исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером \...\.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий-

судья Томского районного суда Томской области (подпись) А.А. Куцабова

Копия верна.

Судья: (А.А. Куцабова)

Секретарь: (А.С. Росинская)