Решение № 2А-621/2024 2А-621/2024~М-541/2024 М-541/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2А-621/2024

Дело № 2а-621/2024 г.

УИД № 69RS-0023-01-2024-001102-88


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Спириной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

26 декабря 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности вынести решение о предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», в котором просит:

- признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в не рассмотрении заявления от 26 июля 2024 года о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в не разграниченной государственной собственности, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, с КН №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

- обязать ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу вынести решение о предоставлении в аренду земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, с КН №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также предоставить ему указанное решение.

Требования мотивированы тем, что истец обратился в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с КН №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 года №104-пп полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделено ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Указанное заявление было направлено с приложением выписки из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» посредством обращения в Филиал НАУ МФЦ №1 в г.Твери 26.07.2024 года. Входящий номер заявления в ГКУ-13693/з от 13.08.2024 г.

Ответ на момент подачи иска не поступил, в связи с чем вынужден обратиться в суд с настоящими требованиями.

Административный истец ФИО1 в установленном законом порядке извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки суду не сообщил, в связи с чем дело на основании ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие административного истца.

Административный ответчик ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о судебном разбирательстве уведомлен, возражений относительно административных исковых требований не представил, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем дело на основании ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

Согласно п.2 ст.9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; он включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ гражданин имеет право обратиться с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО с 1 января 2023 года органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области (часть 1 статьи 3 данного закона).

Постановлением Правительства от 14.03.2023 №104-пп полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделено ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Как установлено материалами дела, 26.07.2024 ФИО1 было направлено заявление с приложением выписки из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» посредством обращения в Филиал НАУ МФЦ №1 в г.Твери, которое зарегистрировано под номером 04110903 (л.д.17).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.07.2024 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 +/ -13.56 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 12.12.2016 (л.д.10-14).

Административным истом в уполномоченный орган подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду, которое поступило в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» 13.08.2024 (л.д.16).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с сообщением ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» №13936/08 от 25.09.2024 года заявление ФИО1 принято уполномоченным органом, для определения возможности предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка. Учреждением направлены запросы необходимых сведений в адрес уполномоченных органов и организаций, решение по вопросу предоставления земельного участка будет принято Учреждением после получения запрашиваемой информации с учетом особенностей предоставления земельных участков, установленных ст.39.18 ЗК РФ (л.д.16).

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к извещению.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 части 5 Земельного кодекса РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Аналогичный порядок установлен административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденным приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 30.05.2019 № 4-нп (в ред. от 23.11.2022).

Заявление ФИО1, исходя из его содержания, вида разрешенного использования испрашиваемого в аренду земельного участка, подлежало рассмотрению ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления.

Исходя из положений п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, административный ответчик в срок до 02.09.2024 года должен был рассмотреть заявление ФИО1 и совершить одно из действий, предусмотренных данной правовой нормой.

Административным ответчиком не представлено доказательств совершения предусмотренных ст.39.18 Земельного кодекса РФ действий, в предусмотренный законом срок заявление ФИО1 рассмотрено не было.

Доказательств опубликования ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области извещения о планируемом предоставлении спорного земельного участка в аренду в газете «Селигер» Осташковского городского округа Тверской области, а также извещения о планируемом предоставлении спорного земельного участка на сайте www.torgi.gov.ru ответчиком не представлено.

Таким образом, судом установлено, что заявление ФИО1 не рассмотрено административным ответчиком, действия, предусмотренные подп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области не совершены.

Бездействие уполномоченного органа ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду является незаконным, так как противоречит ст.39.18 Земельного кодекса РФ, нарушает права ФИО1

В соответствии с абзацем 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», поскольку вопрос о предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым № в аренду административным ответчиком не разрешался и за ним сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности рассмотреть заявление ФИО1 от 26.07.2024 года.

При установленных судом обстоятельствах возложение на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности вынести решение о предоставлении в аренду спорного земельного участка, является ненадлежащим способом восстановления нарушенного права, поскольку вопрос о предоставлении в аренду земельного участка находится в компетенции административного ответчика и данный уполномоченный орган не может быть лишен права на принятие решения по результатам рассмотрения поданного заявления и приложенных к нему документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления, проверки наличия предусмотренных законом оснований для этого, суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией; суд не вправе подменить орган государственной власти в оценке тех обстоятельств, которые им ранее не принимались во внимание.

Срок обращения административного истца в суд не нарушен.

С административного ответчика в пользу ФИО1 на основании ч.1 ст.111 КАС РФ подлежат взысканию судебные расходы, понесенные при обращении в суд, в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в не рассмотрении заявления ФИО1 от 26 июля 2024 года о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в не разграниченной государственной собственности, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, с КН №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 26 июля 2024 года о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в не разграниченной государственной собственности, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, с КН №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также сообщить о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.

Взыскать с ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 20 января 2025 г.

Судья Н.А. Кокарева