Постановление № 5-7/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 5-7/2026

Дело №5-7/2026

УИД 43RS0021-01-2026-000070-92


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 марта 2026 года г. Малмыж

Судья Малмыжского районного суда Кировской области Тимакин Н.М., при секретаре судебного заседания Алалыкиной Е.Н., с участием прокурора Малмыжского района Кировской области Вызый И.И., лица, привлекаемого к административной ответственности, исполняющей обязанности главы муниципального казенного учреждения администрации Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Малмыжского районного суда Кировской области по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Татарстан, имеющей высшее образование, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серия № выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Кировской области в городе Малмыж,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Решением Калининской сельской думы Малмыжского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области ФИО5 досрочно прекращены. Исполнение обязанностей главы Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области с ДД.ММ.ГГГГ возложены на главного специалиста по общим и кадровым вопросам ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором исполняющей обязанности главы администрации Калининского сельского поселения Малмыжского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокурором Малмыжского района в соответствии со ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в главе администрации Калининского сельского поселения направлены требования о предоставлении в определенный срок (до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) сведений.

ФИО1, исполняя с ДД.ММ.ГГГГ обязанности главы администрации Калининского сельского поселения Кировской области, умышленно не выполнила требования прокурора (содержащиеся в требованиях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), вытекающие из ее полномочий, о предоставлении прокурору информации в установленные сроки - до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также не приняла меры к устранению нарушений закона по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением прокурора Малмыжского района Кировской области в отношении должностного лица и.о. главы администрации Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании вину признала, суду пояснила, что запрошенная прокурором информация не была предоставлена в срок в виду большой загруженности на работе. В настоящее время нарушения устранены, просит назначить наказание в виде предупреждения.

Прокурор Малмыжского района Кировской области Вызый И.И. в судебном заседании дал заключение о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и с учетом принятия ФИО1 мер к устранению нарушений закона полагал возможным назначить ей наказание в виде в виде предупреждения. Также указал, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по протестам прокурора и информации в Калининскую сельскую думу истек.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В силу пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона вносит представление об устранении нарушений закона. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, исполняя обязанности главы администрации Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области, при обстоятельствах, указанных в постановлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, совершила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из ее полномочий - о предоставлении прокурору информации в установленные сроки до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ, а также не выполнила требования прокурора об устранении нарушений закона по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом месячный срок (соответственно до ДД.ММ.ГГГГ).

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждаются следующими письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-8);

- копиями требований прокурора Малмыжского района от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, адресованные в том числе, главам администраций сельских поселений о предоставлении прокурору в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ информации (л.д. 88-90, 100-102);

- копиями объяснений ФИО1, в которых она указывает, что ответы на требования прокурора не направлены во время, срок предоставления информации был ею нарушен в связи с загруженностью на рабочем месте (л.д. 9-10, 11-12);

- копией представления прокурора об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией решения Калининской сельской думы Малмыжского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому исполнение обязанностей главы Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области возложены с ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 (л.д. 28-29).

Совокупность представленных суду доказательств подтверждает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Доводы должностного лица в объяснении о причинах невыполнения в установленный срок требований прокурора (в связи с большой загруженностью на работе), не свидетельствуют о не виновности лица, поскольку объективными данными не подтверждаются.

При наличии объективных причин о невозможности представления информации в установленный срок ФИО1 была вправе уведомить об этом прокурора в письменной форме.

Между тем, ходатайств о продлении сроков исполнения требования, а также информации о невозможности предоставить указанные в требовании сведения в прокуратуру в установленный срок от должностного лица не поступало.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (один год) по фактам не предоставления прокурору в срок сведений по требованиям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, не истек.

Вместе с тем, оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности за неисполнение требований прокурора по протестам от ДД.ММ.ГГГГ на административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории муниципального образования», утвержденный постановлением администрации Малмыжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, и на административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденный постановлением администрации Малмыжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по информации от ДД.ММ.ГГГГ в Калининскую сельскую Думу, у суда не имеется, в связи истечением годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Также, суд не находит оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности за неисполнение требований прокурора по представлению от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку представление было внесено прокурором главе администрации Калининского сельского поселения ФИО5, требования прокурора подлежали исполнению ФИО5 в течение месяца со дня внесения представления (согласно ст. 22 Закона о прокуратуре), то есть, до ДД.ММ.ГГГГ, тогда как ФИО1 приступила к исполнению обязанностей лишь ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суд не усматривает оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

Обстоятельством, смягчающим наказания, является признание вины, наличие малолетних детей, принятие мер к устранению нарушений закона. Отягчающих наказание ФИО1 обстоятельств, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.

Санкция статьи предусматривает наказание для должностных лиц в виде: административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса (часть 3 статьи 3.4 указанного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 1563-О).

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, в том числе, факта нарушение срока предоставления прокурору сведений с опозданием на один день (соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, с учетом позиции прокурора в судебном заседании о возможности назначения наказания в виде предупреждения, суд также приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать исполняющую обязанности главы муниципального казенного учреждения администрации Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей с учетом положений статей 3.2 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Н.М. Тимакин