Решение № 2-593/2020 2-593/2020~М-590/2020 М-590/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-593/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.09.2020 г. Пыть-Ях

Пыть-Яхский городской суд ХМАО - Югры, в составе судьи Ступина Р.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём Аллахвердиевой Г.А., с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюФИО1, ФИО3 и ФИО4 к МКУ администрации г. Пыть-Яха о признании права на получение меры государственной поддержки, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, действующая в своих интересах и интересах ФИО8,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с указанным исковым заявлением мотивируя требование следующим. ФИО1 приехал в г. Пыть-Ях в сентябре 1992 г., с целью трудоустройства. В связи с работой электросварщиком в частном предприятии и отсутствием жилья в октябре 1992 г. на указанном руководителем предприятия земельном участке ФИО1 возвёл строение для личного проживания. Указанному строению был присвоен адрес: г. Пыть-Ях. Нумерация строения была изменена. С октября 1992 г. ФИО1 постоянно проживает в указанном строении, вместе с ним в качестве членов семьи проживали: супруга - ФИО3, дети - ФИО4, ФИО5 и ФИО6 В 2012 г. администрацией г. Пыть-Яха проводилась инвентаризация временных строений, согласно анкете, составленной 13.03.2012, по состоянию на 01.01.2012 в указанном временном строении проживали истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4 и третьи лица ФИО5 и ФИО6 В настоящее время в указанном строении проживают истцы, а также супруга и дочь ФИО4 - ФИО7 и ФИО8 ФИО5 и ФИО6 из балка выехали в связи с переменой места жительства. В связи с отсутствием правоустанавливающих документов на временное строение истцы не имеют возможности получить регистрацию по фактическому месту жительства во временном строении, в связи с этим зарегистрированы по разным адресам, хотя и проживают постоянно в балке. В г. Пыть-Ях действует муниципальная программа «Развитие жилищной сферы в г. Пытъ-Яхе», утвержденная постановлением администрации г. Пыть-Яха (с последующими изменениями). В рамках указанной муниципальной программы осуществляется реализация мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях» (далее по тексту - Мероприятие). Пунктом 1 Механизма реализации мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях» подпрограммы II «Содействие развитию жилищного строительства» действующей муниципальной программы (далее по тексту - Механизм реализации мероприятия), предусмотрено, что Механизм реализации мероприятия устанавливает порядок и условия расселения граждан, проживающих в строениях, приспособленных под жилье, включенных органами местного самоуправления в реестры строений на 01.01.2012, прошедших инвентаризацию по состоянию на 01.01.2012. В случае отсутствия сведений (акта инвентаризации) о проживающих в строении гражданах по состоянию на 01.01.2012, граждане могут быть признаны участниками программных мероприятий при совокупности следующих условий: наличия сведений, что занимаемое строение является местом жительства гражданина (для граждан, претендующих на получение субсидии); прохождении инвентаризации в более ранние периоды; фактическое проживание в занимаемом строении в настоящее время. Пунктом 2 Механизма реализации мероприятия участником мероприятия является признанный таковым гражданин РФ, проживающий в приспособленном для проживания строении может быть установлен в судебном порядке. В соответствии с п. 4.1.1 Механизма реализации мероприятия участникам мероприятия, вселившимся в период до 1995 г. и проживающим в занимаемых строениях, включенных в перечень строений, подлежащих ликвидации в рамках настоящей программы, в том числе проживавшим в них до момента их утраты в результате чрезвычайных ситуаций, предоставляется субсидия для приобретения жилого помещения в собственность на территории ХМАО - Югры. Из пункта 4.1.3 Механизма реализации мероприятия условий муниципальной программы усматривается, что социальная выплата или субсидия для приобретения жилого помещения в собственность на территории ХМАО - Югры в размере 70 процентов от расчётной стоимости жилья предоставляется гражданам - участникам программных мероприятий, вселившимся во временное строение после 01.01.1995 при условии проживания в г. Пыть-Ях более 25 лет. Временное строение по адресу г. Пыть-Ях включено в Перечень приспособленных для проживания строений г. Пыть-Ях, подлежащих расселению и ликвидации. ФИО1, ФИО3 и ФИО4 полагают, что имеют право на получение субсидии, поскольку вселились во временное строение до 01.01.1995, проживают в нём по настоящее время, в соответствии с Механизмом реализации мероприятия обратились в администрацию города с заявлением о признании участниками указанного мероприятия с правом получения субсидии для приобретения жилого помещения в собственность на территории ХМАО - Югры в размере 70 процентов от расчётной стоимости жилья. Распоряжением администрации г.Пыть-Яха в признании участниками указанного выше мероприятия с правом получения субсидии для приобретения жилого помещения в собственность истцам отказано в соответствии с пунктами Механизма реализации мероприятия: заявитель не прошел инвентаризацию по состоянию на 01.01.2012 (ФИО7, ФИО9); временное строение обременено правами третьих лиц (ФИО5 и ФИО6); несоответствие заявителей избранному способу расселения (отсутствие регистрации в строении). Из условий муниципальной программы усматривается, что социальная выплата или субсидия для приобретения жилого помещения в собственность предоставляется гражданам - участникам программных мероприятий, местом жительства которых является занимаемое строение, в том числе на основании судебного акта об установлении факта места жительства в строении, приспособленном для проживания Истцы не имеют возможности обратиться в суд с заявлением об установлении факта места жительства, поскольку между сторонами имеется спор о праве. Факты вселения истцов в строение по адресу г. Пыть-Ях в период до 01.01.1995 и постоянного проживания в нём по настоящее время, а также факт проживания на территории г. Пыть-Яха более 25 лет подтверждены документально, в том числе, сведениями о фактическом проживании, отраженными в акте об установлении количества граждан, проживающих во временном жилом помещении, сведениями из учебного заведения, их медицинского учреждения, выпиской из лицевого счёта, сведениями об инвентаризации временного строения, копией трудовой книжки ФИО10 В соответствии с определениями Конституционного суда Российской Федерации место жительства гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основании юридических фактов, не обязательно связанных с видом регистрации. Механизм реализации мероприятия также предусматривает возможность установления факта места жительства в судебном порядке.

ФИО1, ФИО3 и ФИО4 просят суд признать их право на способ расселения в рамках мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях» муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в г. Пыть-Ях», утверждённой постановлением администрации г. Пыть-Яха от 10.12.2018 № 429-па, в виде предоставления социальной выплаты-меры социальной поддержки (субсидии) для приобретения в собственность жилого помещения на территории ХМАО - Югры, в размере 70 % процентов от расчетной стоимости жилья.

Стороны надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания. Истцы ФИО3 и ФИО4, третьи лица ФИО5, ФИО6 и ФИО7, действующая в своих интересах и интересах малолетней дочери ФИО8, а также представитель МКУ администрации г. Пыть-Яха ФИО11 просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

С учётом мнения истца ФИО1 и его представителя ФИО2, руководствуясь ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд находит возможным рассмотреть дело при имеющийся явке.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 настояли на удовлетворении требования, согласно доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 дополнительно пояснил, что в 1992 г. приехал в г.Пыть-Ях, трудоустроился у индивидуального предпринимателя ФИО12, который показал место, где можно поставить балок для проживания. ФИО1 сам построил балок, где и проживает по настоящее время вместе с семьёй, которую перевёз из Р. Азербайджана, все получили гражданство России. Разрешение на занятие земли в администрации г. Пыть-Яха ФИО1 не получал.

Представитель ФИО2 дополнительно пояснила, что решение Пыть-Яхского городского суда об истребовании у истцов земельного участка в законную силу не вступило, поскольку обжаловано в апелляционном порядке.

Свидетель М.Ш.М. показал, что его сводный брат - ФИО1 приехал из Р. Азербайджана в г. Пыть-Ях в 1992 г. ФИО1 устроился сварщиком у предпринимателя, тот отдал ФИО1 вагончик и показал где поставить. По настоящее время ФИО1 с семьёй живёт в этом балке.

В возражениях на иск представитель МКУ администрации г. Пыть-Яха ФИО11 просила отказать в удовлетворении требования, поскольку истцами не доказан факт вселения в период до 1995 г. и постоянного проживания, по адресу: г. Пыть-Ях. Так, в медицинских книжках имеются и другие адреса.

Выслушав участников процесса, суд исследовал следующие письменные доказательства: копию анкеты об установлении количества граждан, проживающих во временном жилом помещении, составленного МУП, по адресу: г. Пыть-Ях, в котором проживают ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО7 и ФИО8; выписку из лицевого счёта АО, открытого на ФИО1, по адресу: ХМАО - Югра, г. Пыть-Ях; справки АО об отсутствии у ФИО1 задолженности по уплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемым по адресу: ХМАО - Югра, г. Пыть-Ях; копию ответа администрации г. Пыть-Яха ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО8 и ФИО7 об отказе в признании участниками мероприятия; копию ответа БУ ХМАО - Юры ФИО1, об обслуживании и лечения с 1997 по 2020 гг.; копию выписки МБОУ из алфавитной книги записи учащегося, об обучении ФИО4; копию выписки МБОУ из алфавитной книги записи учащегося, об обучении ФИО4 в МОУ г. Пыть-Яха; копию трудовой книжки ФИО3; копию трудовой книжки ФИО1; копию свидетельства о заключении брака между ФИО1 и ФИО3; копию свидетельства о рождении ФИО4; копию решения Пыть-Яхского городского суда ХМАО - Югры об удовлетворении требований МКУ администрации г. Пыть-Яха ХМАО - Югры к ФИО4, ФИО1, ФИО3, ФИО8 и ФИО7 об освобождении земельного участка; копию анкеты лица, проживающего в непригодном для жилья помещении, согласно которой по адресу: г. Пыть-Яха, проживают ФИО3, ФИО13, ФИО4, ФИО5 и ФИО6; копии уведомлений Росреестра об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах на имеющиеся объекты недвижимого имущества в отношении ФИО1, ФИО4, ФИО3 и ФИО7; копию договора, заключенного между МУП и ФИО1 на предоставление коммунальных ресурсов с приложением № 1; копию распоряжения главы администрации г. Пыть-Яха «О проведении мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих во временных строениях на территории г. Пыть-Яха», с приложением № 4; официальный вкстник, с опубликованием постановления администрации г. Пыть-Яха «О внесении изменений в постановление администрации г. Пыть-Яха; копию военного билета ФИО1 с отметкой о постановке на ВУ.

Судом установлено, что на территории г. Пыть-Яха ХМАО - Югры действует муниципальная программа «Развитие жилищной сферы в г. Пыть-Яхе», утвержденная постановлением администрации г. Пыть-Яха от 10.12.2018 № 429-па (в редакции от 14.05.2020), в рамках которой реализуются мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях».

Пунктом 1 Механизма реализации мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях» подпрограммы II «Содействие развитию жилищного строительства» действующей муниципальной программы (далее по - Механизм реализации мероприятия), предусмотрено, что Механизм реализации мероприятия устанавливает порядок и условия расселения граждан, проживающих в строениях, приспособленных под жилье, включенных органами местного самоуправления в реестры строений на 01.01.2012 (далее - строение), прошедших инвентаризацию по состоянию на 01.01.2012.

Участником мероприятия является признанный таковым гражданин Российской Федерации, проживающий в строении, включенном в реестр приспособленных для проживания строений, расположенных на территории муниципального образования городской округ г. Пыть-Ях на 01.01.2012, и прошедший инвентаризацию (по состоянию на 01.01.2012).

Местом жительства гражданина для целей настоящей программы является строение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Факт места жительства в приспособленном для проживания строении может быть установлен в судебном порядке.

Пунктом 4.1.1 Механизма реализации мероприятия предусмотрено, что Участникам мероприятия, вселившимся впериод до 1995 г. и проживающим в занимаемых строениях, включенных в перечень строений подлежащих ликвидации в рамках настоящей программы, в том числе проживавшим до момента их утраты в результате чрезвычайных ситуаций, предоставляется субсидия для приобретения жилого помещения в собственность на территории ХМАО - Югры в размере 70 процентов от расчетной стоимости жилья.

Согласно распоряжению главы г. Пыть-Яха установлен факт проживания ФИО1 во временном строении. Вместе с тем, основания его проживания в строении позволили уполномоченной комиссии отнести ФИО1 только к категории граждан, в отношении которого должна была быть организована работа по подготовке искового заявления в суд с требованиями об освобождении земельного участка, в связи с незаконным использованием муниципального земельного участка (Приложение № 4).

Решением Пыть-Яхского городского суда ХМАО - Югры удовлетворено требование МКУ администрации г. Пыть-Яха ХМАО - Югры к ФИО4, ФИО1, ФИО3, ФИО8 и ФИО7 об освобождении земельного участка, по адресу: ХМАО - Югры,г. Пыть-Ях, в связи с самозахватом земельного участка.

Анализ отсутствия задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не показывает законность пользования спорным строением, лишь подтверждают сам факт его использования.

Истцы полагают, что вправе претендовать на меру социальной поддержки - в виде социальной выплаты, поскольку считают, что должны быть отнесены к категории граждан, для которых занимаемое строение является местом жительства.

Исходя из заявленного требования, предметом возникшего спора является основание занятия истцами временного строения, подлежащего ликвидации.

В соответствии с п.п. «ж» и «к» ч. 1, ч. 2 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, жилищное, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают иные вопросы местного значения; могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст.132 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства ХМАО - Югры от 05.10.2018 № 346-п «О государственной программе ХМАО - Югры «Развитие жилищной сферы», постановлением администрации города от 30.08.2018 № 259-па «О модельной муниципальной программе муниципального образования городской округ г. Пыть-Ях, порядке принятия решения о разработке муниципальных программ, их формирования, утверждения и реализации», была утверждена названная выше муниципальная программа.

До 02.02.1998 на территории СССР, затем в Российской Федерации действовал институт прописки, то есть регистрация по месту жительства носила разрешительный характер и накладывала на должностных лиц, ответственных за регистрацию граждан по месту жительства, обязанность проводить проверку законности прописки граждан, то есть фактически - законность их вселения. Порядок регистрации был регламентирован постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 № 678 (ред. от 08.09.1990) «О некоторых правилах прописки граждан».

В силу изложенного истцы, приобретя временное строение у частного лица, не будучи вселенными туда работодателем, не могли получить в этом строении прописку, поскольку законность вселения не могла быть ими подтверждена.

После отмены института прописки и вступления в силу Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, заменивших признанное неконституционным указанное выше Постановление Совмина СССР, истцы могли зарегистрироваться по месту жительства/пребывания свободно в органе миграционного учёта.

Понятие места жительства раскрывал закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993.

Согласно ст. 2 этого закона (в первоначальной редакции, действовавшей вплоть до 2015 г.) местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 16 названных Правил регистрации процедура регистрации по месту жительства предусматривала (равно как в настоящее время) необходимость предоставления в целях регистрации по месту жительства документа, являющегося основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

На протяжении всей истории понятийного аппарата «место жительства» таковым могло быть признано только помещение, которое граждане занимают на каком-либо законном праве.

Истцы, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, каких-либо доказательств занятия временного строения на законных основаниях суду не представили. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у суда не имеется оснований, для удовлетворения требования, в заявленном виде.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1, ФИО3 и ФИО4 к МКУ администрации г. Пыть-Яха о признании права на получение меры государственной поддержки, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, действующая в своих интересах и интересах ФИО8

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ХМАО - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Пыть-Яхский городской суд.

Мотивированное решение составлено 25.09.2020.

Судья: подпись

верно: судья Р.Н. Ступин

Секретарь: Г.А. Аллахвердиева

Подлинник находится в Пыть-Яхском городском суде в деле № 2-593/2020

«Решение не вступило в законную силу»

УИД № 86RS0012-01-2020-000934-07