Решение № 2А-1129/2018 2А-1129/2018~М-1259/2018 М-1259/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-1129/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Подгорной О.А.,

при секретаре судебного заседания Мизяковой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 1129/2018 по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому округу о признании незаконными действий должностных лиц,

у с т а н о в и л:

21.08.2018 г. посредством почтовой связи осужденный ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО о признании незаконными действий должностных лиц, выразившихся в воспрепятствовании в получении им без ограничений числа бандеролей с канцелярскими принадлежностями по тем основаниям, что действиями ответчика нарушены его права, предусмотренные ст. 95 УИК РФ.

Административный истец ФИО1 участия в судебном заседании не принял, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО4, действующая по доверенности от 15.05.2018., в судебном заседании с заявленными требованиями административного истца не согласна, считает их не подлежащими удовлетворению со ссылкой на требования ст. 125 УИК РФ и Правила внутреннего распорядка ИУ, утв. приказом Минюста России от 16.12.2016 №195, которые ограничивают в количестве и периодичности получение осужденными к лишению свободы, содержащихся в обычных условиях в исправительных колониях особого режима, посылок и бандеролей, в течение года. Данные нормативные акты не выделяют бандероли с канцелярскими принадлежностями в особый вид бандеролей, которые разрешено выдавать без ограничения их количества.

Выслушав представителя административного ответчика, проверив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Процессуальный срок для обращения за судебной защитой по настоящему делу административным истцом ФИО1 не пропущен, возврат, последней поступившей на имя осужденного бандероли был произведен в дату 24 июля 2018 г., обращение в суд, согласно оттиска печати входящей корреспонденции, на конверте, последовало в суд 21.08.2018 г.

В обоснование требований административного иска ФИО1 ссылается на положения ст. 95 УИК РФ и Правила внутреннего распорядка ИУ.

Осуждённый ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в обычных условиях отбывания наказания.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации ( ч.2 ст. 10 УИК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 95 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.

При этом, согласно п. в. ч.1 ст. 125 УИК РФ осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях особого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается получать три посылки или передачи и три бандероли в течение года.

Главой 16 Правил внутреннего распорядка ИУ, утверждёнными приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 (далее - Привала) установлен порядок приема и получения осужденными посылок, передач, бандеролей.

Материалами дела (справкой инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО С.В. Паскаль) и пояснениями представителя административного ответчика подтверждается поступление в адрес осужденного ФИО1 почтовых отправлений в виде посылок и бандеролей в период с 06.03.2018 г. по 24.07.2018 г. в том числе с канцелярскими принадлежностями.

Согласно п. 95 ст. главы 16 Правил при поступлении посылок, передач и бандеролей в адрес лиц, не имеющих на то права, они возвращаются отправителям наложенным платежом с указанием причин возврата.

Как следует из п. 103 главы 15 Приказа МЮ РФ от 16.12.2016 №295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», между предыдущей и последующей посылками, передачами и бандеролями выдерживается период, равный частному от деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач и бандеролей), полагающихся осужденному в год (без учета полученных в порядке поощрения). При переводе осужденного из одних условий содержания в другие периодичность получения следующих посылок, передач, бандеролей исчисляется от даты получения последней на предыдущих условиях содержания.

Руководствуясь указанными Правилами и Приказом, поступившие посылки и бандероли с апреля по июль в количестве 8 штук на имя осужденного ФИО1 были возвращены учреждением отправителю.

В силу ст. 90 ч.3 УИК РФ посылки, передачи и бандероли с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемыми осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок, передач и бандеролей, установленное статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса. Они направляются в медицинскую часть исправительного учреждения для лечения соответствующих осужденных.

Согласно ответу ФИО1 из Управления режима и надзора ФСИН России, иных случаев не включения в количество почтовых отправлений посылок и бандеролей, которые вправе получать осужденные, кроме как указанные в ч. 3 ст. 90 УИК РФ уголовно исполнительским законодательством не предусмотрено.

Административный истец ФИО1 полагает, что действия исправительного учреждения по не вручению и возвращению поступивших на его имя бандеролей с пометкой «канцелярские принадлежности» в период с февраля 2018 г., содержащих исключительно письменные и почтовые принадлежности, нарушают его права на получение им канцелярских принадлежности, что в свою очередь, ведет к нарушению права на судебную защиту.

Конституция Российской Федерации, относя уголовное и уголовно-исполнительное законодательство к ведению Российской Федерации, наделила федерального законодателя полномочием предусматривать меры государственного принуждения в отношении лиц, совершивших преступления, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, существо которого, состоит в предусмотренных Уголовным кодексом РФ лишении или ограничении прав и свобод.

Устанавливая в законе меры уголовного наказания, федеральный законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные, в том числе, особыми условиями исполнения соответствующего вида наказания.

Применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. В любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения, в том числе в правах на общение с членами семьи, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Комплекс ограничений, устанавливаемый уголовно-исполнительным законодательством для осужденных и включающий, помимо прочего, ограничение количества посылок, бандеролей и передач, различен и дифференцируется в зависимости, в первую очередь, от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также в зависимости от поведения осужденного в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 марта 2008 года N 162-О-О и от 23 марта 2010 года N 369-О-О).

Вместе с тем, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации наделяет осужденных правом обращаться с ходатайствами, предложениями, заявлениями и жалобами, изложенными в устной или письменной форме, к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (часть четвертая статьи 12, части первая и вторая статьи 15, часть третья статьи 26, часть четвертая статьи 42 и часть первая статьи 175), правом получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества (часть первая статьи 91), разрешает им получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств (часть первая статьи 95). При этом, хотя получение посылок, передач и бандеролей осужденным к лишению свободы мужчинам разрешается в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 этого Кодекса (пункт "б" части первой статьи 90), посылки и бандероли с литературой, приобретаемой через торговую сеть, не включаются в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный (часть третья статьи 95).

По смыслу приведенных положений Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, рассматриваемых в системе действующего правового регулирования с учетом целей и задач уголовно-исполнительного законодательства, посылки и бандероли, содержащие только лишь письменные и почтовые принадлежности, также не могут включаться в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный. Иное препятствовало бы реализации прав осужденных на ведение переписки без ограничения количества писем и на письменные обращения с предложениями, заявлениями, жалобами и ходатайствами. Данная правовая позиция изложена в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 29.05.12г. №1238-О.

Таким образом, судом установлены объективные данные, подтверждающие незаконность действий должностных лиц ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО по возвращению, поступивших на имя осужденного ФИО1 посылок и бандеролей с отметкой «канцелярские принадлежности» и содержащие таковые.

В связи с чем, суд приходит к выводу, об обоснованности административного иска ФИО1 и об его удовлетворении.

В силу ст. 227 ч.3 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действий и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу либо на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании действий в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При установленных обстоятельствах признав действия административного ответчика незаконными суд возлагает на него обязанность не чинить впредь осужденному ФИО1 препятствий в получении почтовых бандеролей и посылок с отметкой «канцелярские принадлежности» (содержащие канцелярские принадлежности) с установлением срока для сообщения об этом административному истцу и суду продолжительностью один месяц с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В решении суда должно быть указано на распределение судебных расходов.

ФИО1 при обращении в суд на основании определения судьи от 23.08.18 г. предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

При отсутствии расходов на оплату государственной пошлины на стороне административного истца, при наличии льгот по оплате государственной пошлины у административного ответчика, входящего в структуру государственных органов исполнительной власти, оснований для распределения каких-либо расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227,175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому округу о признании незаконным действия должностных лиц удовлетворить.

Признать действия должностных лиц ФКУ ИК 18 УФСИН России выразившиеся в возвращении, поступивших на имя осужденного ФИО1, посылок и бандеролей в период с февраля 2018 года по июль 2018 г. с отметкой «канцелярские принадлежности» нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (незаконными).

Обязать должностных лиц ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов ФИО1 в получении почтовых бандеролей и посылок с отметкой «канцелярские принадлежности» (содержащие канцелярские принадлежности) без ограничений.

Установить ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО срок для письменного сообщения об исполнении настоящего решения в Лабытнангский городской суд ЯНАО и ФИО1 продолжительностью не более одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14.09.2018 года.

Судья: О.А. Подгорная