Решение № 12-492/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-492/2018

Дело №12-492/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Город Ярославль 05 сентября 2018 года

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Русинова Л.М., рассмотрев жалобу МУП «Дирекция по управлению многоквартирными домами и приватизации жилого фонда» города Ярославля (МУП «Управляющая дирекция» г.Ярославля) на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 08.06.2018 года в отношении МУП «Управляющая дирекция» г.Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 08.06.2018 года по делу об административном правонарушении МУП «Управляющая дирекция» г.Ярославля признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Из постановления следует, что МУП «Управляющая дирекция» г.Ярославля совершило несвоевременное представление в Ярославский УФАС России информации, предусмотренной антимонопольным законодательством РФ, запрошенной на основании письма от 22.03.2018 года исх. №3173/03-04. Срок предоставления информации письмом установлен до 04.04.2018 года, письмом от 12.04.2018 года №415/03-04 установлен новый срок до 18.04.2018 года, информация предоставлена 18.05.2018 года.

Считая постановление незаконным и необоснованным, МУП «Управляющая дирекция» г.Ярославля обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что запрашиваемая информации была направлена Ярославский УФАС России в рамках более раннего ответа на запрос от 06.02.2018 года, предоставить информации в части обращения председателя и жителей многоквартирных домов не представлялось возможным, так как они были устными.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены.

Изучив представленные материалы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 5 ст. 19.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации).

Совершение данного правонарушения для юридических лиц влечет наложение штрафа от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в непредставлении в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган предусмотренных антимонопольным законодательством РФ ходатайств, уведомлений или сведений, представлении указанных ходатайств, уведомлений, сведений (информации), содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушении порядка и сроков подачи указанных документов.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26 июля 2006 г N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Федеральный закон N 135-ФЗ) коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов РФ (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной формах (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Согласно части 1 статьи 25.4 Федеральный закон N 135-ФЗ должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения проверки документы и информацию посредством вручения проверяемому лицу, его представителю под роспись мотивированного требования о представлении документов и информации. Форма требования о представлении документов и информации утверждается федеральным антимонопольным органом.

Документы и информация, которые были истребованы в ходе проведения проверки, представляются в течение трех рабочих дней с даты вручения соответствующего требования (часть 3 статьи 25.4 Федеральный закон N 135-ФЗ).

Таким образом, неисполнение обязанности по представлению антимонопольному органу запрошенных по его мотивированному требованию информации и документов влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.8 Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, на основании ст.23, ст. 25 Федерального закона от 26 июля 2006 г N 135-ФЗ «О защите конкуренции» в адрес МУП «Управляющая дирекция» г.Ярославля Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Ярославской области 22.02.2018 года было направлено требование о предоставлении документов (информации). Данное требование было направлено почтовой связью, которое получено МУП не было. 22.03.2018 года в адрес МУП был направлен повторный запрос о предоставлении информации в срок до 04.04.2018 года. По заявлению МУП «Управляющая дирекция» г.Ярославля срок предоставления информации был продлен до 18.04.2018 года. В требовании содержался запрос о предоставлении следующих документов и информации: копии обращений председателей многоквартирных домов, расположенных по адресу <...><...> предупреждении об отключении антенны телевидения компанией «ДОМ.ru» с приложением копий ответа на данные обращения, а также иных документы, подтверждающие обращения председателей указанных домов, письменные пояснения относительно оснований, на которых организация разместила на объявлении информацию об услугах, оказываемых ООО «Ател Ярославль», письменные пояснения в случае отсутствия какого-либо из указанных документов с указанием причин его отсутствия и невозможности изготовления по запросу антимонопольного органа.

Посчитав, что требование в срок не исполнено, постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 08.06.2018 года МУП «Управляющая дирекция» г.Ярославля признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, требование Ярославского УФАС России от 22.03.2018 года было частично исполнено МУП 18.04.2018 года, к указанному числу не были представлены копии обращений и письменных пояснений. Письменные пояснения по вопросу информирования жителей многоквартирных домов об отключении антенны телевидения и размещения информации об иной телетранслирующей организации, МУП «Управляющая дирекция» г.Ярославля предоставлялись в Ярославский УФАС России в ответе на более ранний запрос от 06.02.2018 года. Копии обращения председателей и жителей многоквартирных домов о предупреждение об отключении антенны предоставлены не были, так как обращения были устные. О данных обстоятельствах Ярославский УФАС России со стороны МУП уведомлен не был, что свидетельствует о факте совершения МУП «Управляющая дирекция» г.Ярославля вмененного ему административного правонарушения.

Вместе с тем, с учетом фактических обстоятельств дела, суд считает, что имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, имеются основания для признания его малозначительным и освобождения МУП «Управляющая дирекция» г.Ярославля от административной ответственности по ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 08.06.2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ в отношении МУП «Управляющая дирекция» г.Ярославля прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Судья Русинова Л.М.