Решение № 2-161/2025 2-161/2025~М-143/2025 М-143/2025 от 24 сентября 2025 г. по делу № 2-161/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Алексеевская 24 сентября 2025 г.

Алексеевский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Курышовой Ю.М.,

с участием помощника прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО1,

при секретаре Елисеевой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алексеевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Алексеевское управление по благоустройству и муниципальному хозяйству» о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Алексеевского района Волгоградской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному автономному учреждению «Алексеевское управление по благоустройству и муниципальному хозяйству» (далее - МАУ «АУБМХ») о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Алексеевского района Волгоградской области в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнической сооружений установлено, что на территории Алексеевского муниципального района имеется 1 ГТС – защитная (оградительная) дамба Алексеевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области протяженностью 1732 метра с кадастровым номером 34:01:040001:6251 – гидротехническое сооружение 3 класса с пониженным уровнем опасности. Согласно выписке из ЕГРН собственником гидротехнического сооружения является Алексеевское сельское поселения, дата государственной регистрации 01.06.2018г. Вместе с тем в Алексеевском сельском поселении исполнительно-распорядительный орган (администрация) отсутствует, данные функции возложены на администрацию Алексеевского муниципального района.

На основании постановления администрации Алексеевского муниципального района от 04.04.2025 № «О передаче муниципального имущества в оперативное управление МАУ «АУБМХ» защитная (оградительная) дамба Алексеевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области протяженностью 1732 метра с кадастровым номером № – гидротехническое сооружение 3 класса с пониженным уровнем опасности предана в оперативное управление, 26.06.2025 зарегистрировано право оперативного управления за МАУ «Алексеевского управление по благоустройству и муниципальному хозяйству».

Мониторинг декларирования безопасности гидротехнического сооружения показывает, что защитная (оградительная) дамба Алексеевского сельского поселения Алексеевского муниципального района <адрес> протяженностью 1732 метра с кадастровым номером № эксплуатируется без действующей декларации безопасности в настоящее время.

14.03.2025 в адрес администрации Алексеевского муниципального района прокуратурой района внесено представление от 14.03.2025 № об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

11.04.2025 в прокуратуру района из администрации Алексеевского муниципального района поступил ответ, что работы по получению декларации безопасности ведутся, но по состоянию на 11.04.2025 ГТС эксплуатируется без действующей декларации безопасности.

09.07.2025 прокуратурой района в адрес администрации Алексеевского муниципального района повторно направлен запрос по декларированию защитной (оградительной) дамбы.

14.07.2025 поступил ответ от 14.07.2025 № об отсутствии действующей декларации безопасности ГТС. Требования прокуратуры района проигнорированы, нарушения не устранены.

С 04.04.2025 МАУ «Алексеевского управление по благоустройству и муниципальному хозяйству» - эксплуатирующая организация (юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, владеющие гидротехническим сооружением на праве собственности или ином законом основании) не предпринимает мер к получению декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В нарушение требований ст.ст. 8,9,10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», МАУ «АУБМХ» не выполнена обязанность по представлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений комплект документов по декларированию ГТС, а также не направлены достоверные информационные сведения для формирования и ведения Российского регистра ГТС.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление предъявляется прокурором Алексеевского района в интересах неопределенного круга лиц, право которых на безопасность в случае чрезвычайной ситуации или техногенного характера с гидротехническим сооружением, которое в настоящее время не отвечает установленным требованиям, будет нарушено.

В связи с этим, прокурор Алексеевского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать МАУ «Алексеевское управление по благоустройству и муниципальному хозяйству» разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения – защитная (оградительная) дамба Алексеевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области протяженностью 1732 метра с кадастровым номером № – гидротехническое сооружение 3 класса с пониженным уровнем опасности и направить на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (Нижне-Волжское управления Ростехнадзора), в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МАУ «АУБМХ» – и.о. директора МАУ «АУБМХ» ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, не возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица – администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Водохозяйственные мероприятия могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными органам государственной власти, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 7.1 ВК РФ).

В силу части 1 статьи 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения (статья 7 Закона № 117-ФЗ).

В силу положений статьи 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация в числе прочего обязаны обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения, а также обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Пунктом 4 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 1893 (далее - Правила № 1893), предусмотрено, что государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Закона № 117-ФЗ, повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 5 правил № 1893 сведения об эксплуатируемом гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора), декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее - декларация безопасности).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Алексеевского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что защитная (оградительная) дамба Алексеевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области протяженностью 1732 метра с кадастровым номером № эксплуатируется без действующей декларации безопасности.

Указанное подтверждается представлением об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, внесенное администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области от 14 марта 2025 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.06.2025г., собственником гидротехнического сооружения - защитной дамбы, протяженностью 1732 м., с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, северная сторона ст. Алексеевская, является – Муниципальное автономное учреждение «Алексеевское управление по благоустройству и муниципальному хозяйству».

В соответствии с постановлением администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области № от 04.04.2025 «О передаче муниципального имущества в оперативное управление МАУ «АУБМХ», сооружение гидротехническое – защитная дамба, кадастровый №, протяженностью 1732 м, передано в оперативное управление Муниципальному автономному учреждению «Алексеевское управление по благоустройству и муниципальному хозяйству».

Из представленных стороной ответчика документов и пояснений данных им ранее в судебном заседании следует, что 19 июня 205 года проведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения – оградительной (защитной) дамбы Алексеевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области. В соответствии с результатами данного обследования будет выполнена корректировка декларации безопасности гидротехничского сооружения и заключен договор на проведение государственной экспертизы декларации безопасности ГТС с соответствующей экспертной организацией, для дальнейшей сдачи декларации безопасности ГТС на утверждение в соответствующий надзорный орган (Ростехнадзор). Вместе с тем, для выполнения указанных мероприятий в установленном порядке требуется продолжительное время.

Таким образом, материалами дела установлено и подтверждено ответчиком, что гидротехническое сооружение – оградительная (защитная) дамба используется без декларации безопасности, при этом собственником принимаются меры к получению декларации.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании 17.09.2025 г. о том, что мероприятия по разработке декларации ведутся, однако для её разработки и утверждения трех месяцев недостаточно.

С учетом пояснений ответчика, а также срока вступления в силу судебного решения суд считает, что срок шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий и предусмотренных нормативными актами действий.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Алексеевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Алексеевское управление по благоустройству и муниципальному хозяйству» о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное учреждение «Алексеевское управление по благоустройству и муниципальному хозяйству», в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения – защитная (оградительная) дамба Алексеевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области протяженностью 1732 метра с кадастровым номером № – гидротехническое сооружение 3 класса с пониженным уровнем опасности и направить на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.М. Курышова

Мотивированное решение принято в окончательной форме 25 сентября 2025 г.

Судья Ю.М. Курышова