Постановление № 5-7/2017 от 9 февраля 2017 г. по делу № 5-7/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Советск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Советского городского суда Калининградской области Понимаш И.В.,

при секретаре Перцевой Е.А.,

с участием прокурора Савосиной А.В.,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении генерального директора ООО «Наш-Дом» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Наш-Дом»,

по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП России),

УСТАНОВИЛ:

Прокурором г.Советска Калининградской области Теуважуковым М.Р. 10 января 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП России, в отношении ООО «Наш-Дом» по факту умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Так, 09 августа 2016 года прокурор г.Советска внес в ООО «Наш-Дом» представление об устранении нарушений законодательства об информации и о персональных данных. Указанное представление содержало требования о принятии мер по устранению допущенных нарушений, выдаче справки о составе семьи ФИО4 и рассмотрении представления с извещением прокурора города.

Представление получено генеральным директором ООО «Наш-Дом» ФИО2 26.10.2016.

ООО «Наш-Дом» не приняло конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства об информации и о персональных данных. Прокуратура города Советска не извещалась о времени рассмотрения указанного представления.

Прокурор Савосина А.В. в судебном заседании настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности. Пояснила, что представитель юридического лица вызывался в прокуратуру в день вынесения соответствующего постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заказным письмом, но не явился. Сведения о направлении данного постановления в ООО «Наш-Дом» в прокуратуре отсутствуют.

Законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «Наш-Дом» ФИО2 и защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании с постановлением прокурора не согласились, возражали против привлечения юридического лица к административной ответственности. Указали, что в установленный законом срок, после получения представления, 09.11.2016 ФИО2 представил прокурору ответ на представление, в котором сообщил об отсутствии оснований для его удовлетворения, в связи с отсутствием в действиях ООО «Наш-Дом» нарушений закона. Представитель ООО «Наш-Дом» не вызывался прокурором для составления соответствующего постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и данное постановление в адрес юридического лица не поступало, что само по себе является грубым нарушением и основанием для прекращения производства по делу.

Заслушав прокурора, защитника и законного представителя лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, изучив доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП России, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП России предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП России).

В соответствии со ст. 26.1 названного кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП России или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из представленных прокурором материалов, 09.08.2016 года прокурором г.Советска в адрес ООО «Наш-Дом» внесено представление об устранении нарушений законодательства об информации и о персональных данных. Указанное представление содержало требования о принятии мер по устранению допущенных нарушений, выдаче справки о составе семьи ФИО4 и рассмотрении представления с извещением прокурора города.

Представление получено генеральным директором ООО «Наш-Дом» ФИО2 26.10.2016.

09.11.2016 указанное представление рассмотрено, без извещения прокурора о времени его рассмотрения, и на него дан прокурору ответ об отсутствии оснований для его удовлетворения, в связи с отсутствием в действиях ООО «Наш-Дом» нарушений закона.

10.01.2017 года прокурором города Советска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Наш-Дом» по факту умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Проверяя доводы защитника и законного представителя юридического лица, о том, что ООО «Наш-Дом» не было извещено о времени и месте составления постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, суд установил, что постановление прокурора, составленное 10.01.2017, имеет указание на то, что генеральный директор ООО «Наш-Дом» ФИО2 будучи надлежащим образом извещен о времени и месте вынесения настоящего постановления, 10.01.2017 в прокуратуру г.Советска не явился. В этой связи, постановление вынесено в его отсутствие.

Согласно 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. При этом данному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствие с требованиями ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

В материалах дела имеются письмо, адресованное генеральному директору ООО «Наш-Дом» ФИО2 о необходимости явиться 10.01.2017 в 10ч. 15 мин. в прокуратуру города Советска для вынесения в отношении ООО «Наш-Дом» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ и реестр почтовых отправлений прокуратуры города.

Однако, согласно сведениям почтового идентификатора указанное письмо ООО «Наш-Дом» получено не было. Решение органом почтовой связи о его возвращении было принято только 18.01.2017.

Несмотря на то, что представитель ООО «Наш-Дом» в прокуратуру г. Советска 10.01.2017 не явился, прокурор г. Советска, при отсутствии сведений о надлежащем извещении представителя юридического лица о времени и месте решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушени, не дожидаясь истечения установленного законом срока для вручения почтовой корреспонденции, вынес в отношении ООО «Наш-Дом» постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, что свидетельствует о существенном нарушении прав юридического лица.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только в том случае, если это лицо извещено в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

На основании п. 4 ст. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае, в частности, неправильного составления протокола.

Как разъяснено в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественным является, в частности, такой недостаток протокола, как его составление в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не уведомленного о времени и месте составления протокола, является существенным недостатком протокола, влекущем его возвращение на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Поскольку возвращение протокола об административном правонарушении возможно только при подготовке дела к судебному разбирательству и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу (ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ), такой протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством (ст. 26.2 КоАП РФ), а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Наш-Дом», прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд, в том числе через Советский городской суд, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления вынесена и объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Понимаш